3日，北京律师董正伟收到国家发改委建议完善铁路退票费的回函，国家发改委建议，所退客票如能再次发售，不再收旅客退票费。今年5月，他曾建议国家发改委责令铁道部取消退票费。

　　董正伟说，今年3月份，他发现火车票上有“限乘当日当次车，3日内到有效”的字样。他认为这句话自相矛盾，属于虚假宣传或者欺诈消费者，而且铁路旅客伤亡的赔偿限额是15万元，远低于其他的死亡赔偿。今年5月份，董正伟向铁道部和国家发改委发出《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》。

　　昨日，记者就此事致电铁道部发言人王勇平，对方表示自己刚刚获知此消息，具体情况等进一步了解后答复记者。

　　发改委 退票费属于违约责任

　　董正伟收到的国家发改委回函称，责令铁道部停止收取退票费有一些法律障碍。

　　国家发改委称，从合同法角度看，旅客与铁路运输企业合同解除后，退票费主要是对因旅客退票造成铁路运输企业运输能力损失的赔偿，属于合同法规定的违约责任。

　　从保护消费者合法权益的角度出发，发改委已向有关部门提出了完善退票费政策的建议：应区分不同情况发生的退票，对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率；对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费。

　　回函显示，2001年，公布了国家计委价格听证目录，目录中包括铁路旅客运输基准票价率(软席除外)。国家发改委认为政府价格决策听证制度是新生事物，听证程序、听证范围等许多方面都有待进一步完善。

　　铁道部 “3日内到有效”将修改

　　董正伟要求铁道部应责令铁路企业停止收取火车票退票手续费、撤销火车票票面的格式合同“限乘当日当次车，在3日内到有效”。对此，铁道部回函称，近期铁道部已经启动了《铁路旅客运输规程》的修订工作，在新的规程颁行之后，该规定将做相应的修改。

　　董正伟认为铁路旅客伤亡15万元赔偿限额违反《民法通则》和《消费者权益保护法》、《合同法》、《反垄断法》等基本法律规定，要求铁道部修改。他说其他的死亡赔偿，一般都在30万元以上，远高于铁路旅客伤亡15万元的限额。

　　对此，铁道部称，赔偿限额规定是国务院公布施行的，属于行政法规，在法规尚未修订的情况下，铁道部将严格执行。

　　董正伟建议铁道部建立火车票及相关手续费的价格听证制度。铁道部表示，现行的铁路票价政策是严格按照国家有关法律制定的，实际运用中也处于国家价格主管部门的监督之下，铁道部将与国家价格主管部门沟通，认真审视有关制度，尽快完善。

　　四大问题

　　今年5月份，董正伟向铁道部和国家发改委发出《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》，其中几个焦点问题，相关部门进行了答复。

　　1 律师：铁路旅客伤亡最高赔15万元，应修改。

　　铁道部：属于行政法规，在未修订前严格执行。

　　2 律师：“限乘当日当次车，在3日内到有效”条款应撤销。

　　铁道部：已启动《铁路旅客运输规程》修订工作，将作修改。

　　3 律师：火车票及相关手续费应听证。

　　铁道部：票价处于价格主管部门监督之下，将尽快完善。

　　发改委：听证制度是新生事物，听证范围等有待进一步完善。

　　4 律师：发改委应责令取消退票费。

　　发改委：责令铁道部停收退票费有法律障碍。

(王殿学 左林)