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今年年初，江西省委、省政府做出一项决定，在全省组织实施“造地增粮富民工程”，并将2007年确定为“国土资源管理年”。
经科学论证，江西将投入80多亿元，用5年时间在全省实施“造地增粮富民工程”，开发宜耕未用地30万亩，整理耕地350万亩，新增有效耕地面积405万亩的目标。
眼下，全国各地就如何落实党中央、国务院提出的“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”的重大决策纷纷采取措施。2006年11月，江西省委、省政府组织多个部门，在大量调查研究的基础上，在确保国家粮食安全、保障经济建设用地、维护社会和谐稳定，加快建设新农村前提下，结合江西的实际情况，提出“先增地、再用地”、“先做加法、再做减法”、“集中造地、连片整理”、“管地、造地、用地有机结合”的总体思路，在全省范围内实施“造地增粮富民工程”。
造地增粮 促农增收
随着“十一五”规划的实施，江西经济社会呈现又好又快发展格局，省政府制定并下发了《江西省“造地增粮富民工程”实施方案》。这项创新举措是江西省委、省政府继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐中提出来的。江西省国土资源厅厅长刘积福说。
在工程实施中，江西吸取其他省市的先进经验，采取了多项措施，设定工业用地投资强度标准，将达不到标准的企业安排到统一规划建设好的标准厂房，既节约集约用地，又避免了企业外流；通过以建促保、开发挖潜与耕地保护并举，加大土地整理和高标准农田建设，促进了保障和保护的双赢；坚持一户一宅、拆旧建新，将农村废旧宅基地无条件拆除并进行复垦，既增加了耕地面积，又能置换出用地指标，既解决了城市化、工业化发展空间，又促进了农业产业化。
这些年，江西用整合新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金纯收益的15%等资金，集中财力开展土地开发整理，全面贯彻实施保护耕地基本国策和落实工业反哺农业、城市支持农村的重大举措，受到广大农民的欢迎。
随着经济快速发展，城镇化进程加快，土地资源紧张对工农业生产的影响逐步显现。与此同时，江西仍有大量的宜耕未利用土地，不少耕地也因整理不到位，有效利用面积不足。根据最新调查，江西有荒草地、允许可利用开发滩涂、裸土地、工矿废弃地、城镇村建设废弃地等宜耕未利用土地398万亩。
江西实施“造地增粮富民工程”，以吉泰盆地和鄱阳湖平原为重点区域，以不影响行洪泄洪、不造成水土流失、不破坏生态环境为前提，以宜耕未利用土地开发和土地复垦、农田整理为手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治。鄱阳县是全省造地增粮富民工程首期启动的开发试点县，一期工程投资268585万元，规划总面积65919亩，项目区以荒山荒坡及多年未被利用的山洼地为主，涉及田畈街等5个乡镇。鄱阳县国土资源局局长曾庆明告诉记者，荒山可培土育林，间种菌类等经济作物；荒坡肥化、平整洼地后，可直接增加有效粮食种植面积。
记者来到鄱阳县乐丰镇桐山村造地现场采访时，上海岳顶加固技术工程有限公司胡宁敏经理告诉记者，他们是鄱阳县招商引资来的，公司响应今年中央一号文件精神号召来这里帮助农民发展现代农业，把这片1300多亩的荒滩改造成旱涝保收的高产稳产田。该公司已投入300多万元，从今年2月进场，每天9台挖掘机，10多位工人不间断地干，到现在已把1300多亩地造出来了，按合同可以验收了。现在这1300亩耕地有400亩分给了农户耕种，村民享受共建共享成果，其余900亩由村里租给龙头企业耕种。村民廉清镜高兴地给记者算起了今年自己家里的收入：“今年只能收一季稻，每亩产稻谷650公斤，可以增加800元收入，新分的4亩田能为家里增加3200元的收入。明年就可以栽两季稻，收入翻番。”乐丰镇党委书记沈德才告诉记者，全镇造地项目主要是通过开挖干渠、修建提灌站、排涝站，把一片水洼地变成旱涝保收的高产田。据测算，乐丰镇造地项目今年可以增加粮食产量40万公斤，明年种双季稻可以增加85万公斤。桐山村造出的1300亩地分给农户400亩，900亩以招标的方式租赁给一家龙头企业耕种，一来可用租金进行村级集体公益事业，二来可为村民发展生产起到示范作用。
创新管理 规范运作
用工业化的理念提升和改造传统农业，是近年来江西又好又快发展的一条重要经验。江西在设计和实施“造地增粮富民工程”中，首先是把它作为一项工程来做，以工业立项的做法，对造地增粮项目进行科学论证和评估，省里立项做示范，提供样板工程，创新工作机制，支持企业和社会力量多渠道筹集资金造地。
江西省国土资源、财政、审计、监察等部门紧密配合，齐抓共管，形成监督管理合力。省国土资源厅会同相关部门制定了项目管理办法及有关管理制度，明确项目的建设标准和资金安排。严格按工程合同和进度拨付资金，做到专款专用，严禁截留、挪用或挤占项目资金，努力提高资金使用效益，切实保证项目资金安全；为加强对工程实施的监督管理，对不符合规划设计的地方及时责令限期整改，严把质量关，严格考核验收。在项目实施前要实地摄像，考核验收时前后进行对比，凡是不符合规划设计的一律不得验收，不把项目建成“半拉子工程”；同时明确耕作主体，落实管护措施，确保工程长期发挥效益。江西省省长吴新雄反复强调，实施“造地增粮富民工程”投资大、项目多、分布广，一定要规范运作，严格管理，使“造地增粮富民工程”经得起检查，真正让老百姓得到实惠，江西要继续为国家粮食安全做出新贡献。
今年3月，江西省政府下发了“造地增粮富民工程实施方案”，对工程总体要求和目标、工作内容、资金来源与安排都做出了明确的规定。全省各地都按文件要求建立了专门的机构，制订了相应的制度，安排了一定的资金，为工程质量和进度提供了坚实的保证。南昌县建立健全了项目法人、工程招投标、合同管理、项目公告、项目验收、资金管理使用、审计和廉政责任等八项制度，严格把好项目设计、招标、施工、验收“四关”，确保工程质量和资金使用安全。
余干县以招商引资模式引来浙江金财集团投资5亿元，在长洲造地18万亩建设现代农业产业园，并由浙江金财集团负责组织规划、设计及项目实施工作。在实施造地工程中，余干县把耕地整理项目与新农村建设、农村公路建设和农田水利建设等项目相结合，组织国土资源、农业、水利等多个部门，对田块、水渠、道路、村庄进行综合整治。在乌泥、鹭鸶港等乡镇投资6839万元，开发整理土地59万亩，预计新增耕地面积034万亩。记者来到余干县乌泥镇土地整理项目区，水稻田一眼望不到边，成片的田块平整有序，田边水渠、道路整齐分布。当地村民告诉记者，以前乌泥镇项目区内的3万多亩水田因为没有整理，只能种一季水稻，通过土地整理项目的实施，才有了今天的面貌。面积增加了，产量提高了，如今越来越多的农民享受到耕地整理带来的好处，看着长势喜人的水稻，乌泥镇农民朱上达给记者算起了今年他家6亩多水田的增收账，他说：“土地整理之前，只能种一季稻，现在可以种双季稻了。晚稻一亩田收400多公斤，一年大概增收5200元。这就是土地整理项目给咱们带来的实惠。”
科学规划 统筹实施
江西实施“造地增粮富民工程”是推进农业现代化，提高农业综合生产能力的一项重要措施。记者在安义县黄洲项目区看到，通过土地整理，这里引进国家级农业产业化龙头企业，创建现代农业科技园，建成万亩大型生态农业综合性蔬菜出口创汇基地，并吸纳500多名当地农民成为园区产业工人，人均年增收500多元。
在南昌县国旺项目区彩旗飘扬，拖拉机、耕整机隆隆地响，这个项目区整理土地10000亩，新增耕地千余亩，通过公司化运作，发展高效农业，今年有望增加收入240多万元。这充分说明，以土地整理项目为基础，吸引龙头企业发展现代农业，推动农业产业结构调整，带富了一方百姓。
鄱阳县坚持以科学规划为先，从土地利用、土地适应性、水资源平衡、新增耕地潜力及项目实施可行性等方面认真研究，科学选择项目实施区，既符合项目建设要求，又降低了规划成本，充分体现了项目选址的科学性和严谨性。高安市因地制宜，针对河流两岸小平原地带、低丘缓坡开阔地带、丘陵山区小谷地等不同地形位置，采用不同方案合理布局建设沟渠路等基础设施，科学规划田块，不仅新增了耕地，而且从根本上解决了旱涝灾害，控制了水土流失，提升了土地使用价值。
安远县孔田镇项目区针对原来田地布局零散，排灌设施不配套，“雨天水汪汪、旱天地开叉”的现象，突出绿色生态建设。项目实施后，耕地的排涝和抗旱能力得到了实质性增强，新建的防护林工程，既美化了环境，又保护了水土，涵养了水源，切实增强了项目区农业生产对自然灾害的抵御能力，使项目区的生态环境和农田小气候得到了很大改善。
记者在上高县采访时了解到，在实施项目过程中，一些农民认为使用新沟渠不方便，坚持用老沟渠，设计者就及时调整规划设计。同时，采纳群众意见，在田间路、生产道上种植树木，由各家农户管护，成材后归农户所有。这些措施使农民切实得到了实惠，因而得到了农民支持，保证了项目顺利实施。安义县在实施项目前，将新增耕地分配方案征求村民代表意见，并在项目区内进行公告，经公告无异议后再实施，既避免了土地权属纠纷，又极大地调动了项目区群众的积极性。
六个增加 六个结合
江西各地在实施“造地增粮富民工程”中坚持从实际出发，实事求是，不搞花架子，力求见实效，让老百姓真正得到实惠，真正实现增加粮田面积、增加粮食产量、增加对国家粮食安全的贡献、增加森林覆盖率、增加农民收入、增加发展后劲。在实现“六个增加”的同时做到“六个结合”：
一是与新农村建设相结合，在改善生产条件上下功夫。在工程立项前加强调查勘测和可行性研究分析，按照“田成方、渠成网、树成行、路通畅、地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、机能进、产能增”的要求，统筹安排田、水、路、林、村的综合整治，做到切实改善农民的生产和生活条件。
二是与治理荒山荒坡相结合，重在增加新耕地。江西省可开发的荒山荒坡有300来万亩。各地根据地形坡度、土壤、水源等条件，采取宜耕则耕、宜林则林、宜果则果，开发荒山荒坡，切实增加耕地有效面积。
三是与旱涝灾害防治相结合，把改造中低产田作为重点。江西有中低产田面积2000多万亩，约占全省耕地保有量一半。通过开展旱涝灾害防治，积极推进中低产田改造，提高耕地的防洪排涝和抗旱能力。特别是积极改造环鄱阳湖地区的百余万亩“高水行洪、低水种养”的耕地，既可改善农田灌溉条件，大力发展生态种养，还可有效控制和消灭血吸虫病。
四是与生态环境保护相结合，提高综合效益，既有效增加耕地，又不破坏生态环境。同时大力开展农、林、牧、渔多种产业综合开发，充分发挥工程项目的经济、生态和社会效益。
五是与农业产业化相结合，在调整产业结构上做文章。通过项目实施，建设高标准成片农田，改善农业生产条件，为农业产业化发展提供良好的平台。项目建成后，政府可以引导农民进行土地承包经营权流转，引进农业综合开发公司，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成一条龙的农业规模化经营体制，为农村发展、农业增效、农民增收奠定基础。
六是与建立台账、有序管理相结合。造地工程要建立原始档案，包括当时的照片、录像和建成后的资料档案，从根本上杜绝弄虚作假行为的发生。
江西省委书记孟建柱说，最严格的土地管理制度是“高压线”，依法依规用地是“红线”、全省4300万亩耕地保有量是“底线”。土地是不能再生的资源，造地增粮是惠及子孙后代的一件大事，必须扎扎实实地干好。
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