企业签诚信公约“自我救赎” 法学专家称完善法律方是治本之策
　　
　　核心提示

　　日前，中国商业联合会媒体购物专业委员会联合橡果国际、七星国际、好易购等40多家企业签署诚信公约，向社会作出“实施无理由退换货、先行赔付”等10项承诺。这是对电视购物存在的诸多陷阱、消费者维权困难重重的积极回应。之前，北京市消协曾向广电总局建议，出台相关规定规范或停播电视购物节目。然而，有法学专家对此指出，要从根本上治理电视购物广告的问题，用“法令”可能比用“禁令”或者自律的效果更好，且关键是完善《广告法》。

　　
　　信赖电视台、名人买金叶掉电视购物陷阱

　　主持人极尽溢美之词、电视屏幕上炫目的金叶子、所谓权威部门的鉴定书，这样的电视购物广告对很多人都具有诱惑力。家住南昌市铁路五村的林女士就是看了这样的广告后决定汇款购买“金叶”的。但她没想到，在拨打销售咨询电话时，她就已被套牢了。

　　“我看电视屏幕上有价格和联系方式，觉得电视台的信誉和名人的信誉应该值得信赖，就拨通了订购热线。”说起来11月4日那一幕，林女士至今仍后悔不已。

　　林女士告诉记者,在买产品之前，她还特意咨询了接线小姐，对方在电话中向她承诺“金叶”绝对是24K金，每个叶片含99足金1.5克～2克。接线小姐表示，黄金叶是把纯天然叶子的叶肉去掉，在叶脉外部包上99足金做成的，既能留作纪念，又能保值升值，以后如果不喜欢了，还可以到当地的金店加工成其他首饰或直接回收。

　　三天后，一片黄金叶和一片心形叶就被送到了林女士手中。当她打开外包装盒时，发现盒子里既没有发票，也没有相关的产品说明书，只有一张没有单位盖章的质量保证书。叶片很薄，根本就不像广告中宣称的那么厚实、那么有光泽。林女士说，她付了两片金叶坠的货款和运费共计756元。为鉴定真伪，她拿着两片“金叶子”去多家金店咨询，结果没有一家金店说是纯金的，且都表示不能回收。

　　花了700多元竟买了两片不值钱的叶子，林女士决定向商家讨个说法。她分别拨通了售后、订货热线和当初接线员回电时留下的电话号码。“但几位工作人员互相推诿，有的推说什么也不知道，有的甚至直接挂断电话。”林女士为此没少花电话费，最终却是石沉大海，毫无音信。

　　投诉多、维权难电视购物出现信任危机

　　“金叶电视购物节目”仅仅是个行业问题范本。记者从省消协投诉部了解到，电视购物确实存在诸多的陷阱，消费者想要维权困难重重。这些陷阱主要集中在：消费者通过电视购物方式选购了质量存在瑕疵的商品后，无人负责售后服务；广告宣传不清或实际与宣传不符，经营者不履行承诺等。由于电视购物多为异地非现场交易，消费者票据不全或联系不便等原因，为调解消费纠纷增加了难度。此外，电视购物一般都是长途寄运，运送途中商品可能受到碰撞、挤压，这样就增加了产生纠纷的机会。

　　江西省消协投诉部的王军介绍说，厂商被投诉后最喜欢用两招推诿消费者，一是以人体存在差异为由将问题全部推到消费者身上，二是与消费者打持久战、久拖不决。由于纠纷双方多数都处在异地，举证、检测、调解都十分困难，不少消费者往往最终主动放弃维权。

　　与之相对应的是，电视购物广告仍呈狂轰滥炸之势。据消协统计，8月25日至9月7日的14天时间，13则问题电视购物广告在全国26个卫视台播出，共播放了1847次，播出时间约18171分钟(约合302小时51分钟)。在这些节目背后，依旧隐藏着一个不可回避的问题——信任危机。

　　据省消协有关人士介绍，在2005年、2006年国家工商局发布的消费投诉分析中，电视直销都是“重灾区”，平均每天能接到这类投诉6起以上。电视购物几乎已成为一种引起大多数消费者不满的严重社会问题。

　　原因在于2004年后，电视直销公司在操作上吸收了过去电视直销中的某些教训，比如代言人，它往往选择非常“平民化”的明星为产品代言，这比过去一般的直销电视广告效果更好。在产品选择上，除了传统的保健品、丰胸、减肥、运动器材之外，电视直销公司还瞄准了数码产品，把这些产品的功能吹得近乎“完美”，价格往往只有市面上正规厂商产品的一半不到。

　　因此，电视购物节目对于受众而言，一方面是价格诱惑，另一方面是产品质量与宣传的不匹配所引发的严重的信任危机。

　　40多家企业签诚信公约电视购物行业“自我救赎”

　　所幸的是，电视购物的信任危机已引起该行业的积极反应。今年11月11日，中国商业联合会媒体购物专业委员会联合橡果国际、七星国际、好易购等40多家企业签署诚信公约，向社会作出“实施无理由退换货、先行赔付”等10项承诺。消费者通过电视、网络购物后“不喜欢”或“不满意”，也可以无理由退换货了。

　　中国商业联合会媒体购物专业委员会会长王文学指出，由于行业鱼龙混杂缺乏约束，市场监管缺失，相关法律法规不健全，导致出现诸多消费陷阱，媒介购物行业假货泛滥、以次充好现象层出不穷。

　　在诚信公约上，首批40多家购物行业企业作出10项承诺，表示接受消费者的社会监督，实施无理由退换货、先行赔付原则；若发布虚假商品宣传，欺骗和误导消费者，使之合法权益受到损害的，将由商家依法承担民事责任。

　　王文学说，如果发现上述企业有违承诺，消费者可以直接登录www.sctric.org网站投诉。

　　一位业内人士称，这是整个电视购物行业的“自我救赎”——以自我约束的方式来进行行业规范。但面对巨大的利益驱动，仅仅靠自律是否能达到破解危机沉疴的“疗效”？“行业自律是必要的，但更要从制度设计上进行反思和探索。”

　　11月6日，北京市消协向广电总局发出6项建议，建议广电总局要求相关电视台停播这些违规广告，并建立电视购物节目的相关规定。建议中包括制定责任追究制度，对于违反规定，擅自发布违规电视购物广告者，应予以处罚。

　　上述人士表示，一个是行业组织，一个是消费者组织，两者在前后仅隔5天的时间里，做出上述举动，对于消费者乃至整个行业来说，值得期待。

　　法学专家：完善《广告法》是治本之策

　　“治理电视购物广告，要从根本上治理，用‘法令’可能比用‘禁令’或者自律的效果更好。”江西师范大学法学教授潘世钦说，“否则有可能出现‘按下葫芦浮起瓢’的局面。”

　　潘教授指出，我国现行的《广告法》是1994年出台的。经过了10多年的运作，已远远不能涵盖和解决电视购物广告、网络广告等一系列新事物。比如电视购物明星代言问题，经济上和法律上很难对明星进行约束，惟一对他们有影响的就是公众形象，这也是《广告法》比较欠缺的地方，让不少明星和商家“钻了空子”。

　　另外，尽管相关部门对广告的审查很严格，但由于现行法律中没有针对电视直销的法律法规，有关部门在受理投诉时就只能对产品生产商进行处罚，而作为信息发布者的直销企业就可以免责。在这种情况下，如果直销企业为产品捏造一个子虚乌有的生产企业，等待消费者的只能是投诉无门。因此，法律的修订完善应是当务之急。

　　其中，各行政部门则要建立协调联动的全方位、多层次、链条式的综合监管执法体系，对这类广告逐步实现长效监管。为了及时发现、及时处理，建立高效的监控系统，实现对电视购物活动的全天候监控也是不可缺少的。

　　“从根本上治理电视购物广告，还须从行业市场治理入手。”潘教授分析说，譬如要根治虚假违法医疗广告，就必须首先整顿医疗市场秩序，铲除虚假违法医疗广告滋生的土壤，断绝虚假违法医疗广告的源头，“这些才是治本之策”。(余桂华)