进一步提高城市规划建设管理水平 在新的起点上推动城市科学发展

　　　　　　　　　　——苏荣在省委常委理论中心组学习时的讲话摘登 

　　当前和今后一个时期，是江西省工业化快速发展阶段，也是城镇化快速发展阶段

    一个国家和地区城镇化水平的高低，既是衡量经济发展和社会进步的一个重要标志，也是经济社会持续快速发展的一个重要条件。城镇化的发展，可以优化资源配置，推动产业集聚和产业升级，促进经济结构调整，转变经济发展方式，提升地区经济的综合实力。

    新世纪以来，全省城镇化进程加速，城镇化率由2000年的27.7%提高到2007年39.8%。根据国际经验，一个国家和地区的城市化率达到30%，其城市化进程将进入到加速发展阶段。因此，当前和今后一个时期，是我省工业化快速发展阶段，也是城镇化快速发展阶段。我们要把统筹城乡发展、推进新型城镇化进程，放在更加重要的战略地位，加快经济社会发展，实现江西崛起的新跨越。

    促进城镇化健康发展对促进新型工业化、农业农村现代化具有“一石双鸟”作用

    我省是一个农业比重大、农村人口多的经济欠发达省份，实现富民兴赣、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。然而，历史和现实的经验教训告诉我们，解决“三农”问题，根本出路在工业化、城镇化。要加强农业就必须发展工业，要富裕农民就必须减少农民，要建设新农村就必须加快城镇化进程。城镇化发展，一头连着工业化，一头连着农业农村现代化。加快城镇化进程，不仅可以有效地推进工业化发展，壮大城市经济实力，而且为工业反哺农业、城市支持农村，为转移吸纳农村富余劳动力，促进农业规模经营，增加农民收入，从根本上解决“三农”问题创造条件。

    人是城市的主体、是城市的主人。城市如何规划，体现了政府的执政理念

    城市是人类经济社会活动的重要载体，换言之，人是城市的主体、是城市的主人。因此，城市如何规划不仅仅是一个技术问题，更重要的是体现政府的执政理念。提升我们的城市规划水平，首要的是在规划工作中，全面贯彻以人为本、协调发展的要求，切实把着眼点放在百姓优先、满足人的需要上，把着力点放在统筹兼顾、协调发展上。城市规划不仅要服务于经济发展，而且要服务于社会发展；不仅要有优美的建筑，而且要创造舒适方便的人居环境；不仅要重视大多数人的利益，而且要重视困难群体的利益。

    必须把前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城市规划的始终

    大量事实表明，一个城市的核心竞争力，决定性因素不是规模大小，而在于定位准确，功能完善。没有个性的城市，就没有生命力。城市个性化的产业、个性化的文化和个性化的人居环境，显示了城市的独特魅力。现代城市可以构筑多种产业功能，但大多都突出一两项主体功能，形成一两个强势产业。

    城市规划是管长远、管全局的，现在的城市规划，可以影响一个城市今后五十年甚至一百年的发展面貌，受益的不仅是当代人而且关系子孙后代，必须把前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城市规划的始终。人们形象地说，规划上管天，下管地，中间管空气。对这样一项极为重要的工作，一定要有长远眼光、战略眼光，决不能短视。

    实现规划决策的科学化、民主化，坚决杜绝所谓的“长官规划”、“精英规划”

    制订一个科学的城市规划，离不开城市规划师的专业知识，离不开有关专家学者的充分论证，但更离不开公众的广泛参与。实践证明，公众的广泛参与，可以使公众利益得到充分体现，减少规划决策的风险，避免决策失误，作出最符合实际的决策；公众参与越深，赞同度就越高，规划的权威性就越强，规划实施的矛盾就越少。我们要进一步提高城市规划工作的透明度，坚持开门搞规划，扩大公众参与的范围，增加公众参与的环节，让广大市民享有更多的知情权、参与权和建议权，实现规划决策的科学化、民主化，坚决杜绝所谓的“长官规划”、“精英规划”。

    市政公用设施建设与城镇化同步推进，城市才能健康发展

    市政公用设施建设与城镇化同步推进，城市才能健康发展。不能一讲到城市建设，就是盖高楼，搞标志性建筑。各级城市政府要把市政公用设施的建设和完善放在重要地位，根据城市总体规划，加大建设力度。进一步加强城市道路建设，落实“公交优先”的战略。同时，统筹考虑供水、排水、排污、供气、通讯等，搞好城市地下管网建设和改造。新城区市政建设与老城区市政设施改造要协调推进。城市绿化不仅要抓好城市道路和景观的绿化美化，更重要的是着眼保护好城市生态环境，加强城区和城市周边森林绿化区、绿化带建设，抓好城市垃圾、污水处理设施的建设。

    文化是城市的灵魂也是城市最大的特色

    文化是城市的灵魂，也是城市最大的特色。城市发展不是建筑物的堆砌，城市建设也不是推倒重来。在城市快速发展建设中，如何珍重和珍惜城市的历史，延续城市的文脉，留住城市的记忆，塑造城市的精神，是对我们城市领导者的视野、理念和能力的考验。要把地方特色文化与时代精神结合起来，进一步培育和提升我们的城市精神，提升我们的城市形象，凝聚人心、招揽人才、吸引投资，推动城市发展。这既是城市很重要的软实力，也是城市不可或缺的竞争力。

    建设更加人性化、更具包容性、更加和谐的城市

    城镇化快速发展的过程，也是社会加速转型的过程。如何兼顾效率和公平，促进社会和谐，是加强和改善城市管理的一个重要课题。在这方面最重要的就是统筹兼顾好不同社会阶层、不同社会群体的利益，最大限度地实现全体市民的利益，防止在考虑和满足一部分人的利益时，影响和损害另一部分人的利益，建设一个更加人性化、更具包容性、更加和谐的城市。比如，为了解决城市交通拥堵问题，我们需要规划建设机动车道、立交桥，拓宽旧街道，同时我们又要充分考虑行人的方便、自行车的方便、居民生活的方便，不能一味迎合小轿车的交通需求，大量挤占非机动车道、人行道，而要在确保公共交通畅通的前提下，兼顾各方面交通需求，建立一个更具包容性的现代交通体系。

    工业化是城镇化的发动机城镇化是工业化的加速器

    工业化与城镇化，是互为因果、相互促进的。可以说，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。我们必须统筹推进工业化和城镇化进程，实现工业化与城镇化相互促进、互动发展，形成支撑经济社会持续发展的强大动力。实践表明，经济是城市发展的基础，产业是城市发展的支撑。没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的，也是不可持续的。

    按照“一群”、“两带”的总体构想，做大做强一批中心城市，以中心城市的崛起带动全省的崛起

    城市具有聚集与辐射双重功能，聚集功能越强，其辐射功能也越强。进入新世纪以来，我省城镇化已进入快速发展阶段，中心城市的综合实力有了较大提高。但是，必须看到我省特大城市和大城市少，中心城市的综合实力仍然较弱，城市群的培育还处在起步阶段。我们要适应城镇化发展规律，深入实施省第十二次党代会提出的城镇化战略，按照“一群”（以南昌为核心的环鄱阳湖城市群）、“两带”（沿京九线城市带和沿浙赣线城市带）的总体构想，做大做强一批中心城市，以中心城市的崛起带动全省的崛起。同时，加快建设一批经济实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明、环境比较优美的中小城市和中心城镇，形成大中小城市和中心城镇协调发展的格局。

    要狠下决心解决生活污水和垃圾处理问题，从源头上防止和控制污染排放

    江西省城市污水和垃圾的处理率低，对城市环境已带来了不利影响。这些与我们城市环保设施建设滞后有关。这些问题如果不下决心解决，江西良好的生态环境势必遭到严重损害，我们将成为历史的罪人。我们务必高度重视城镇化进程中的环境保护问题，下大力气推进资源节约型、环境友好型城市建设。要狠下决心解决生活污水和垃圾处理问题。各设区市城市生活污水和垃圾处理设施，今年底必须全部建成并投入运营；县级市和县城的生活污水及垃圾无害化处理设施要加快建设，力争在2010年全部建成运营；乡镇、村的生活垃圾，也要进行无害化深埋，并作为新农村建设的一项重要内容。要加强从源头上防止和控制污染排放，项目引进要严格把握环保标准，对不符合环保要求、达不到排放标准的，决不能引进；新建项目不符合环保标准的不能上，在建项目环保设施未经验收合格的不能投产；对有严重污染的企业要限期治理，仍不能达标的要停产治理或坚决关闭。（张玉珍 魏星）