今视网2008年全国两会特别报道

　　“白鹤在湖中游弋，大雁在空中飞翔，天鹅展示着它优美的身段，江豚则在水底　　嬉戏。夕阳映照下，渔民们摇着船在湖中撒网捕鱼，那时不再是为了生存的需要，而是为了寻找一种原生态生活的乐趣……”3月3日，省社科院院长傅修延向记者描绘了他心中所构建的在鄱阳湖畔人与自然和谐相处的美景。而就在前一天的有关会议上，我省将“环鄱阳湖经济生态试验区”更名为“环鄱阳湖生态经济区”向国家申报立项。全国两会期间，我省计划就此项目在北京召开新闻发布会，该项目规划涉及南昌、九江、上饶、鹰潭、抚州和景德镇六个设区市。作为该重大课题的带头人，傅修延向本报记者介绍了该规划的主要内容以及将对江西、对全国带来的重大意义。

　　A设想：绿水青山和金山银山两手抓

　　傅修延：提出打造“环鄱阳湖生态经济区”出于两个原因，一是生态保护，二是发展经济。

　　生态：鄱阳湖是长江中下游的生态防线

　　鄱阳湖与洞庭湖并称为长江的两个“肾”，现在洞庭湖已生病，去年发生了鼠灾事件。鄱阳湖被国内外专家一致认为是中国最后的“一湖清水”，但是这个肾也面临着功能衰竭的危险。从长远看，环境污染的形势依然严峻，近几年，主要污染物排放总量呈上升趋势，鄱阳湖已被亮起了“黄牌”。

　　有句俗语称：江西99条河，只有一条到博罗(指广东)。其他的河都流入鄱阳湖，是江西人的饮水源，如果对鄱阳湖区生态再不加以重视，我们就会失去赖以生存的水源地。更为重要的是，鄱阳湖不仅关系到江西生态，也关系到中国东南腹地的生态安全，如果这条防线失守，长江中下游的生态就失去了最后一道屏障。

　　经济：符合加快沿铁路干线和长江经济带发展战略

　　目前，国家正在开展主体功能区划分，使得科学发展观的理念更具有操作性，江西先主动提出生态经济区构想，打出“鄱阳湖”这张牌，以求得到中央对江西的最大支持。

　　同时，由于鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的接合部，符合中央关于加快发展沿铁路干线经济带和沿长江经济带的战略设想，具有率先崛起的可能，并可促进两大经济带加快形成。“通过鄱阳湖生态经济区的打造，可使南昌、九江与武汉城市群对接，并连为一体，这符合中部崛起的要求。”傅修延说。

　　B目标：节能减排达到生态省标准

　　傅修延：在经济区建设中，渔民可以洗脚上岸，改变以往的生活方式，如果去打鱼，也是带着游客去回味原生态生活。

　　生态：生态城镇和村庄的普及率达50%以上

　　经过15至20年的努力，把“鄱阳湖生态经济区”建设成为生态环境全面优化、自然资源永续利用、人与自然和谐发展的生态区域。到2020年，鄱阳湖及主要江河一类至三类水质比重达到85%以上，主要城市空气环境质量达到国家二级标准。节能减排基本达到国家生态省标准要求，水能、风能、太阳能等清洁能源比重明显提高。

　　依靠科技进步，提高森林资源、土地资源、矿产资源的综合利用率。主要污染物排放总量逐年减少。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到生态市标准。大力发展环保型产业，环保型产业占GDP比重达到10%以上。大力开展生态城镇和生态村庄的创建活动，生态城镇和生态村庄的普及率达到50%以上，使城乡人居环境有明显改善。加大对环境保护的投资力度，环保投入占GDP比重达到2.5%以上，接近发达省份。

　　经济：做强南昌、九江两大核心城

　　傅修延说，江西经济总量做不大，关键是缺乏能够带动区域经济发展的大城市、特大城市。东部发达地区的“双核驱动”是快速提升省域经济总量的捷径，如广东的广州、深圳，福建的福州、厦门，浙江的杭州、宁波。环鄱发展，光靠南昌的一翅腾飞不行，必须加速培育大城市、特大城市，九江完全具备了这一条件。因此，树立“大九江”的理念，加快产业聚集、人口聚集，扩大城市规模，在近期内使城区面积达到100平方公里，城市人口达到100万人。

　　C规划：“环鄱阳湖生态经济区”分成四大区域

　　傅修延：经济发展不可能“村村冒烟”，必须有所侧重。将“环鄱阳湖生态经济区”划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区，多层次争取国家投资、税收等政策的支持。

　　【禁止开发区域】控制人为因素干扰生态

　　范围：指“依法设立的各类自然保护区域”，包括鄱阳湖核心区及周边的庐山、三清山、龙虎山、龟峰、瑶里等国家级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园及河源地区等依法设立的各类自然保护区域和具有特殊保护价值的地区。

　　产业：依据法律法规和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

　　政策：明确中央和地方政府管理自然保护区的职责分工。加快将国家级自然保护区人员工资和日常管理所需经费纳入中央财政预算管理；实施自然保护区核心区等区域内的人口平稳搬迁等。

　　【限制开发区域】大力发展生态旅游

　　范围：指“资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域”，分布在保护区的外围，涵盖鄱阳湖沿岸乡镇区域。

　　产业：本区域一直是国家重要的优质商品粮基地，是我国鱼米之乡，要在保护前提下，因地制宜发展资源环境可承载的特色生态农业和生态特色产业（生态休闲文化），实现人与自然和谐共存。

　　政策：加快建立生态补偿机制。设立专门的生态效益补偿基金，由中央财政直接拨付，用于区域内的生态修复和维护；促进形成规范的财政转移支付。明确针对限制开发区域的财政转移支付政策，以激励限制开发区域的生态环境保护工作；稳步推进生态移民；有选择地扶持和培育特色优势产业发展。

　　【优化开发区域】优先发展高新技术产业

　　范围：指“国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域”，主要包括环鄱大中城市高速公路沿线城镇密集区以及开发强度较高的城区，已经出现区域性生态环境问题、正在加强污染整治的省级环保重点监管区。

　　产业：该区域要加快实现经济发展方式的转变，实现产业的优化升级，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全国及世界分工与竞争的层次，成为带动“环鄱阳湖生态经济区”及全省经济社会发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。

　　政策：出台产业优化和转移导向目录。鼓励优先发展高新技术产业、出口导向产业和现代化服务业，引导发展资源消耗少、环境破坏小、附加价值高、产业带动性强的产业，严格限制资源消耗多、环境污染大的产业发展等。

　　【重点开发区域】成为经济快速发展增长极

　　范围：指“资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的区域”，主要包括环鄱阳湖范围内的昌九经济带及各类开发区（工业园区）。

　　产业：该区域主要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口聚集的重要载体，江西经济快速发展的增长极。

　　政策：加大基础设施建设的投资支持力度；有针对性地适当扩大建设用地供给。积极开展土地整理，增加建设用地和耕地的供应潜力。采取耕地异地置换、耕地指标异地转让等方式，实现耕地数量和质量的相对稳定；支持重大产业项目及相关配套能力建设；鼓励和吸引人口在重点开发区域聚集居住。