核心提示

    我国城市早已禁止流动小贩，然而，城管部门与小贩的矛盾却凸显出来。2006年，北京“崔英杰杀害城管案”使得城管和小贩之间的冲突，终于越过众多社会矛盾的层面，上升为广受关注的焦点。

    各地纷纷探索和谐的城市管理之道。8月初，九江市执法局（城市管理行政执法局的简称）极富人性化地推出了蔬菜“限时早市”制度，这不仅开了全省之先河，更是让小贩和城管人员这对矛盾体同时喝彩！

    不过，“新鲜事物的发展总不会那么一帆风顺。”执法局办公室主任吕林坦言，此举将面临着法律上“依据”的迷茫及执法难度增加的困惑。

“限时早市”经营时间为每天5：00至7：00

    ●新举实施

    九江市设9个新鲜蔬菜“限时早市”点

    8月17日，九江市执法局宣布，为了满足市民的生活需要，并且增加农民的收入，本着“方便群众、惠及菜农、不影响市容”的原则，该市设立9个新鲜蔬菜“限时早市”点，其中浔阳区6个，庐山区2个，开发区1个。

    在实施方案中规定：在条件许可、居民同意、不影响市容的地段，合理布置新鲜蔬菜销售点，以边街小巷、居民社区或物业小区为主，鼓励进店经营。新鲜蔬菜早市的经营范围仅限于新鲜蔬菜，副食品、水产、家禽家畜等不得进入早市。早市的入退市时间为每天5时至7时，不允许超时经营。

　　●记者探秘

    市长关心市民买菜不方便难题

    记者了解到，九江市从2005年开始了街道大整治，路边小摊占道经营问题得到根本解决，可由于农贸菜市场数量不多及布局缺陷等原因，致使部分市民买菜成了大难题。这引起了九江市政府领导的高度关注。记者在九江市执法局一份文件上看到如下内容：根据全市经济工作现场调度会精神和7月13日《市长示事》的指示要求，以及张华副市长对蔬菜早市设置作出的具体部署，负责全面工作的九江市执法局副局长王建楠先后组织召开会议，专题研究了落实新鲜蔬菜早市的问题，大家一致认为，王萍市长要求在城区设置新鲜蔬菜早市是一项利民利市的决策，既体现了市政府“以人为本”的行政理念，也满足了市民的生活需要，因此，一定要把好事办好……

    记者了解到，执法局还专门就此事成立了工作组，由副局长王建楠任组长，具体负责蔬菜早市的落实工作。这一新制度已在九江市区的9个点开始实施，现已实施两周时间。

    ●大胆创新

    “摸着石头过河，开了全省先河”

    王建楠介绍说，2005年前，九江小摊小贩占道经营现象很严重，经过两年时间的整治，占道问题得到根本解决，市容市貌大为改观。但是，也由此引出了一些新的问题，比如今年人大代表就在全市人大会上提出了买菜难的问题，对此，市政府很重视，市长要求开设一些便民的措施，在这种情况下，新鲜蔬菜“限时早市”应运而生。王局长说，现在只设了9个点，没有全面铺开，也不能全面铺开，因为大整治时，很多人搬进了店面经营，如果大规模设点对这部分人就不公平了。王局长感慨地说，为了把对居民的影响降到最低，一般把它设在小区、断头街路段，这项制度仅仅是刚刚开始，还是在“摸着石头过河”。

    九江市执法局办公室主任吕林告诉记者，占道摊点在城管内部被称为城市管理的难点顽症，是城市管理的“脏之基、乱之源”。单纯依靠堵的方法往往效果不是很理想。“我觉得治理占道经营行为的基本指导思想，就像洪水来临，在全线围堵的基础上，开辟泄洪通道，把损失减少到最低限度”。要向全国其他城市借鉴、学习。吕林表示，在创新上，九江市执法局也做了不少尝试，新鲜蔬菜“限时早市”点就开了全省之先河，而在全国范围也没有同样模式的操作方式。“这种打破常规的创新做法到底能不能行，我们心里也没底，但是，它代表了广大群众的利益，既方便群众，又惠及菜农，还要不影响市容，难度很高，这在管理也增添了新的难题。”吕林说到这里时脸上表情顿时凝重起来。

　　●执法人员

    “有困惑，但有心理准备”

    “新鲜事物的发展总不会那么一帆风顺。”吕林说，就此，执法局的困惑有三：其一，严格按照法律去套，是不允许占道经营的，因此，如果附近居民就早市扰民进行投诉的话，执法局会处于两难境地；其二，早上卖菜时间只有两个小时，菜贩的菜没卖完怎么办？是否演变成了流动摊贩，而这是绝对不允许的；其三，由此造成的卫生问题谁去处理？卫生费由谁去收？收不到钱又该如何处理？但是，政府是不可能掏钱去买这个单的。“这三个问题好比是三座大山等待我们去翻越。”不过，他表示，虽然有困难，但是执法局工作人员是有心理准备的，也想好了对策，对于困惑之一则主要依托街办、社区去做思想工作，至于第二个难题，则引导没卖完菜的菜农进农贸市场，而卫生费一事，他们决定每天每个摊贩收1元钱，这钱由环卫工人去收，卫生交由他们打扫。

    就执法上面临的问题记者还走访了执法局几个中队。某中队的队长向记者坦言，虽然新制度的实施让他们基层人员的担子更重了，但是，他们还是持欢迎态度的，不过，执行监督这项工作是艰辛的，许多摊贩的自觉性意识很差，到点了他们往往还是不肯离开，几乎每天城管人员要把嗓子扯哑，因此，这是一场“持久战”、“疲劳战”。

　　●菜农心声

    “新举措虽好，但要调整时间段”

    22日早晨6点，记者来到了九江开发区的向湖一路新鲜蔬菜销售点，记者发现卖菜的小摊只有10户左右，摊子上摆放的是清一色的蔬菜，而买菜的居民也只是三三两两的。卖菜的梅先生告诉记者，他一家三口人就靠这个摊子维持生计，儿子刚考上大学，他肩膀的担子又沉重了许多，让他苦恼的是在这里卖菜生意并不好。他说，是两个方面原因造成的，一是规定的时间太早，市民买菜的高峰期一般是8点到10点，这也符合居民作休规律；二是品种太单一，根据规定，蔬菜早市只允许卖蔬菜，而鱼肉等一概不允许卖，这造成了许多居民还要舍近求远到菜场去买菜。而卖菜的刘女士则说：“政府这项举措我们还是肯定的，但是时间段要调整，或者是把时间调到下午的5点到7点，许多人有下班买菜的习惯。另外，是否能做起帐篷，下雨时，我们也有个避雨的地方。”

    向湖一路新鲜蔬菜销售点所在地的三马路社区的桂主任告诉记者，他们社区有3000多人但没有一个菜市场，因此，居民希望政府能在这里建一个菜市场。而其上级部门滨兴街办的潘主任表示，蔬菜早市对市容市貌有一定影响，但这确实是一项惠民工程，街办会重视这项工作，保洁员、告知牌等很快会到位。

　　●社会学家

    人性化管理利于社会和谐

    江西省社会科学院社会学研究所王明美所长指出，从九江的蔬菜早市，可看出城管在管理手段上做了诸多有益探索，首先这种创新精神就值得赞赏，而探索后的人性化管理更值得称道，鼓励小摊贩经营是符合中国国情的，是一种务实精神的回归，是城市管理落实“以人为本”理念的具体实践与进步。

    在处理小摊贩时，城管部门一直面临尴尬的境遇。

    随着我国社会经济的发展，城市的面貌、形象的确需要政府考虑。但是，我国在人口众多和经济转型的双重背景下，就业和社会保障成为突出的社会问题。城管和小贩之间冲突的根源，正是这两个因素的反映。在有些人生活问题都难以解决的前提下，如果一味单方面追求市容市貌，不仅难以收到好的效果，而且会造成社会的不和谐。那么，问题有没有解决之道呢？应该说只有经济发展了，弱势群体的社会保障提高了，下岗失业人员生活有了保障，这样从源头上引导和疏通矛盾，把“城管”在尽可能的范围内、在最大程度上转变为“城市服务”，城市综合管理才能更加和谐。

　　●法学教授

    此举与法理精神相吻合

    江西师范大学民法学副教授谭毅溪认为，虽然国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》均规定了不允许占道经营，表面看上去，九江市执法局此举与法有“冲突”，但是，实则不然，从法理角度讲，法律是调整社会关系和规范人的行为，当一个行为符合绝大多数人利益，满足老百姓需求，那这种行为就符合法理的公平精神要求，也符合法理上社会和谐的要求，而蔬菜早市制度既符合群众利益需求又符合公平法则，因此，在法理上对此是持肯定态度的。更何况，法律法规只是时代的产物，随着时代的发展，它们也需要修改完善，而我国的市容法规是上世纪90年代初制定实施的，难免也有疏漏之处。因此，九江市执法局此举堪称实现“法理”与“人文”和谐共进的城市管理。（陈华世）