核心提示

　　2002年年底，上栗县一村庄被镇政府以“客商开发”为由征收了36.6亩土地，该土地后被开发商用围墙圈住，至今征收5年多还一直闲置没有开发利用。当地村民遂要求依法收回土地进行复耕，遭到拒绝。更多村民质疑，被征收的36.6亩土地是基本农田，未经国务院审批，开发商是怎么取得《国有土地使用证》的？

　　早在去年9月，国土部就要求加快处置闲置土地。对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。当地国土部门表示，他们已在3月下旬向开发商送达了法律文书，将限期收回该宗闲置土地。

　　事件：36亩农田征用后被闲置5年

　　4月14日上午，绵绵细雨笼罩着远处绿油油的庄稼地。一群农民站在田埂上，望着脚下农田里那一片片旺盛的杂草，他们的心情十分复杂。

　　老农的手指向田地周围的青砖围墙，微颤着声音说，“那可是30多亩的保水田啊，这么一大片好田就这样抛荒了，我们庄稼人实在是看不下去了。”这一幕发生在萍乡市上栗县境内。

　　根据2002年12月10日签署的《项目建设协议书》显示，经上栗县福田镇政府同意，珠海市立兆扬贸易有限公司（以下简称“立兆扬公司”）将在福田镇连陂村投资兴办大型货运场，项目用地由福田镇政府负责征收，然后以1.8万元/亩出让给立兆扬公司使用。

　　同年年底，福田镇政府同连陂村村委会签署《征地协议》，以1.45万元/亩的价格征收该村位于319国道大水段地段的水田。被征收的36.6亩土地属于连陂村8组和22组所有。

　　村民陈亮告诉记者，当初村民们同意自己的土地被征，是因为《征地协议》上还有一条约定，“在同等条件下，法律规定范围内，用地单位（立兆扬公司）优先安排乙方（连陂村村委会）劳动力。一般附属工程的建设，优先考虑乙方承建。”

　　“如果不是因为答应可以安排村民去厂里上班，谁会愿意这么低的补偿标准就把这么好的保水田卖掉？”陈亮解释说，保水田就是指不用抽水机，再干旱的天气也有充足水源的田地，“这种地是我们农民眼里最珍贵的地！”

　　土地被征收后，村民们满心欢喜地以为，立兆扬公司的货运场很快就会开工建设。

　　2003年开春，往年早该种上庄稼的土地上，野草疯狂地生长。转眼到了次年春天，被征收的土地上还是没有开工的迹象。一片荒芜，让与土地打了一辈子交道的村民们感到痛惜。

　　2004年7月12日，立兆扬公司获得了由上栗县政府颁发的该宗土地的《国有土地使用证》。《国有土地使用证》载明，该宗土地是属于“转让性质的商服用地，使用时间40年”。

　　尽管如此，计划中的货运场还是没有开建。

　　村民：“我们有权收回土地复耕”

　　村民们原先的一片欢喜，逐渐变成了焦虑。

　　在土地荒废三年后的2006年5月，连陂村8组和22组派出村民代表找到镇政府，“我们要求协商土地的复耕问题，但是遭到了拒绝。”

　　村民陈亮说，村民们要求土地复耕是有依据的。根据《土地管理法》有关规定：一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　很快，立兆扬公司方面派出人员对该宗土地进行修筑围墙。在施工现场，村民代表要求与立兆扬公司方面进行协商，要么尽快开工建设货运场，要么把土地交还村民复耕。

　　后经多次交涉，2006年6月6日，连陂村村委会和村民小组8组、22组签署了一份《补充协议》，约定“每亩地增加补偿2500元”、“立兆扬公司在建围墙前付灌溉农田专用抽水机经费25000元”、“村委会承包围墙基建工程，工程竣工后，提供共6000元公益经费给两村小组”等条件。

　　让村民们最关心的还是协议的最后一条约定，“为不荒废土地，在立兆扬公司未动工办货运场前，小组村民可以进行耕种，但立兆扬公司立项办企业动工之日起，村民应停止耕种，并不得干涉动工。”村民许志明说，当时大家都认为事情总算解决了。

　　村民们再一次失望了。工程依旧没有开工的迹象。

　　2007年开春，有的村民准备依照协议在尚未动工的田地里抢种上一季庄稼，但是过了几个月，“开发商把长势不错的庄稼和蔬菜都给铲了。”

　　“不管是什么原因，按照法律规定，土地被荒废5年多了，我们有权利要求收回土地复耕。”2007年下半年开始，村民代表开始找到有关部门，诉求“依法收回土地”。

　　调查：村民否认阻止施工行为

　　“我们被征收的这些田地最高亩产1000公斤的水稻。”村民许志明说，根据1996年颁发的《江西省基本农田保护办法》第八条规定的基本农田划分，“我们的土地完全属于基本农田保护区这一范畴。”

　　而据《土地管理法》第五章第四十五条规定，“基本农田的征收由国务院批准”，开发商是怎么取得《国有土地使用证》的？

　　在福田镇政府党政办，记者要求采访当年征地以及招商过程中的有关人员和现任领导，工作人员以“这些年领导更换频繁，现在的领导又不是很清楚”为由婉拒记者的采访。

　　党政办工作人员张猛说，镇政府也是很希望那块地能够尽快开工，但工程一直延误，据立兆扬公司方面介绍，立兆扬公司准备施工的时候，总是会受到一些村民的阻拦。

　　村民陈亮回应说，这样的说法是站不住脚的，“我们没有土地可种，企业如早日投产，对村民来说，早日有工可做，我们当然是希望越早开工越好。”

　　国土部门：已发法律文书将限期收回土地

　　4月14日下午，上栗县国土资源局。

　　“去年9月份开始，我们就已经找过立兆扬公司方面调查。”局法规监察科科长张向东说，接到村民的反映后，他们局里对于此事一直非常重视，今年3月份为此专门开会讨论，并在3月下旬向珠海立兆扬公司方面下发了法律文书，“对方没有异议的话，我们将限期把这宗土地收回。”

　　据介绍，根据原先的规划，福瑞高速福田段将会在立兆扬用地附近修建高速连接线，因此立兆扬公司才打算在那里建设一个货运场，后来政府部门改变了高速公路规划，“他们再在那里建立物流类的企业，就没有意义了，那块地的价值也就降低了。”

　　上栗县国土资源局副局长杨守林16日告诉记者，他们送达给立兆扬公司的通知还有5天就到规定期限，届时没有其他原因而不能履行的话，国土部门将把此案移交法院强制执行。(廖世杰)