核心提示

　　早上赶公交车上班，却遇上堵车，下班回家，辆辆爆满的公交车又不得不让我们感叹：“搭公交真难啊！”为缓解交通拥堵，南昌市有关部门曾在2004年作出规划，表示将构建一个地面快速公交运行系统，提倡“公交优先”。

　　在昨天召开的江西省政协九届五次会议上，省政协常委、秘书长许小欢再次提交了这份关于优先发展公交的提案，受到了与会委员们的广泛关注，与会相关人员对此提案提出的一系列问题进行了深入探讨。

　　提案背景

　　交通拥堵成城市发展的瓶颈

　　随着城市化进程的加快，南昌的城市人口和车辆逐年增加，而城市道路拓宽及新修道路和交通设施却相对滞后，远远适应不了交通需求。城市交通拥堵现象日益严重，制约经济的发展，影响了和谐城市的建设。

　　许小欢认为，造成此情况的原因是多方面的：城市经济的发展带来交通需求的不断增长，与国内其他一些大中城市一样，南昌市目前正处于交通结构转型期（城市交通结构是指在城市交通运输系统中，各种交通方式在总出行中分担比例的构成)。在这一时期大力优先发展公共交通，使城市居民出行方式逐步向公共交通转移，而不是向摩托车、私人小汽车转移，建立合理的城市交通结构，对于缓解南昌城市今后的交通压力以及改善城市环境，具有重要的意义。

　　委员细述提案出台前后

　　为了完成这个提案，许小欢先后找过公安、交通等职能管理部门了解情况，与一些市民聊天，并且曾在公交车上亲自体验南昌公交的现状。

　　长时间的调研让许小欢发现，虽然南昌公交车辆是增多了，但是线路还不够合理，公交车速度太慢，没有专门的公交专用车道，容易造成拥堵；另外，城市的交通法规意识不够好，乱穿马路的比较多，机动车的管理还有一些薄弱环节，道路交通设施不够完善等等诸多问题仍然困扰着政府、运营部门和广大出行市民。

　　许小欢告诉记者，从城市交通的发展趋势来讲，无论是发达国家，还是发达城区、城市也好，都是把发展公交放在突出位置；从解决老百姓的出行问题讲，也应该优先发展公共交通。许小欢认为，解决城市交通拥堵的首选之策，更应该是优先发展公共交通。基于这个原因，他向大会提交了这个提案。

　　提案内容

　　应当明确公交优先政策

　　鉴于南昌市城区面临日益严重的交通拥堵，应明确规定公交优先政策，如财政、税收等优惠政策以及优先公交场站用地规划建设、公交车辆优先通行等措施。在发展私人机动车的同时，通过公交优先政策方便公交出行，促使私人交通出行方式向公共交通转化，通过提高公交分担率解决城市交通拥堵问题。

　　南昌市的路面公共交通目前发展势头良好，但城区仍存在严重的交通拥堵现象，从根本上解决交通拥堵问题，公交的潜力还很大。要通过建立公交专用车道、路口公交优先、智能化公交运营管理等公交优先网络系统，来提高公交的便捷性、舒适性、安全性和可靠性，增强公交吸引力。

　　将公交优先纳入规划

　　许小欢建议，政府及有关部门要站在城市交通发展的战略高度，从有利于交通治理和降低城市管理成本的角度，将“公交优先”作为为民造福的公益事业和“民生工程”，纳入重要议事日程和城市建设与发展的总体规划。学习北京等城市的经验，制定公交优先发展的政策措施、发展目标及实施方案。同时，应建立公交优先发展工作领导机构和工作队伍，组织协调市政、交通、城管、建设等部门，负责调研论证、方案制定和实施、经费筹措、运行管理和人员培训等全程工作。

　　合理降低公交票价

　　许小欢建议，公交公司应科学设置线路和停靠站，合理降低票价，应将调整线路与新开线路相结合，增加公交车密度，以便让更多的出行市民选择公交。推广使用IC卡乘车，对学生等人群实行票价优惠，继续对70岁以上老人乘车免费。

　　建设公交专用车道

　　许小欢委员同时建议，南昌等省内大中城市应尽快规划、建设公交专用车道。要科学改造现有车道，拓展延伸新的车道，促使公交提速。他建议，南昌市可首先在北京东路这条比较宽敞的道路进行公交专用车道的试点工作，继而向其它道路推广。

　　加大对公交的财政投入

　　许小欢认为，除了政策上保证公交优先外，政府还应从财政上加大对公交事业的投入力度。他说，公交作为社会公益事业，应由政府主抓，财政给予补贴，形成公交优先发展的资金保障机制。

　　此外，公交运营单位应进一步加强对公交驾驶员和管理人员的人文关怀，适当提高他们的收入水平和相关待遇。同时完善公交驾驶员和管理人员的工资收入计发标准，健全激励机制。

　　提案链接

　　民盟建议南昌实行公交优先政策

　　民盟建议，南昌市应在政策上保证公交优先，全面落实有利于公交优先发展的政策；法规上保证公交优先，应明确规定公交车辆可以从路口右转车道直行通过交叉口；在城市规划、建设上确立公交优先发展的地位，保证公交网络的顺利扩展与布局的调整；在交通资源的使用与管理上，确立公交优先的权利，在有条件的道路设置公交专用车道和公交优先信号；在有条件的路段布设港湾式公交站台，建立数字化公交站台，适时发布客流信息，合理调度公交车辆。

　　各方声音

　　■支持篇

　　公交优先等于百姓优先

　　市民：公交优先应尽快实施

　　家住南昌市阳明路的黄先生，每天上下班都要经过阳明东路。黄先生说，如果公交车进站时都有专门的“停靠岗”，车进站后不会影响其他车辆的通行，这样的做法很值得提倡。

　　他认为，在南昌能买得起车的人只是少数一部分，更多的人还是需要依靠公共交通出行。公交优先，就是把大多数人的利益摆在第一位，也就是百姓优先。而眼下的南昌，交通状况不容乐观，这样一来，公交优先就更需要尽快实施了。

　　交警：方便交警管理

　　在阳明路和三经路交叉口值勤的李交警告诉我们，由于经过这个路口的公交线路很多，所以相对于其他车辆而言，公交车并不是很好管理，有时五六条线路一齐过来，交通顿时变得十分拥挤，疏通也需要一定的时间。

　　他认为针对南昌目前的交通状况，开通公交专用车道很有必要，一来可缓解交通压力，二来也方便交警管理。但开通公交专用车道应结合其现实合理性，应该科学布局、因地制宜。如分时段开通，在一些路面宽的地段开通。这样不仅可以缓解高峰期交通压力，管理起来也更方便。

　　■反对篇

　　可能会加剧交通拥堵

　　市民：可能导致交通更混乱

　　当然也有反对的声音，认为南昌目前开设公交专道并不适宜。市民余先生每天乘公交车上下班，虽然他也认为南昌交通拥堵问题应得到解决，但对于“公交优先”他却并不赞成。

　　他认为南昌交通的拥堵不仅仅是公交车停靠站时造成的问题，更多的是因为市民本身不遵守交通规则。“虽然开设公交专道的想法很好，在有待规划的新路可以尝试这样的规划，但是就南昌目前的老城区而言，开设这样的专道，可能会导致交通更加混乱，从而给交管部门带来不必要的麻烦。”

　　交警：会加剧交通拥堵

　　一位姓韩的交警则有不同的意见。他认为，南昌市路面交通难管理的其实还是私家车与摩托车，相对而言公交车管理起来比较方便。许多人认为公交难管，那只是在交通高峰密集时期。

　　韩交警认为在南昌开通公交专用车道就目前情况来说不现实。这样的做法，虽然会方便乘客和公交通行，但南昌老城区路面狭窄，如果开通一条专用车道就会减少其它车辆相应的通行路面，不仅会增加交通拥挤量，而且不便于管理，交通高峰期就有可能会发生大规模的交通堵塞。

　　记者连线

　　公交公司：公交优先可提高通行速度

　　据了解，2005年，在南昌100个出行人当中，只有25人选择公交车作为出行工具，这与发达国家的乘公交比例（80%以上）相差甚远。对此，南昌市公交总公司相关负责人介绍，造成这种结果的重要原因，是在车多路少的情况下，公交车速度无法提升。而城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，理所当然应该优先。

　　这位负责人还表示，希望相关部门尽早落实国家建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，给予公交优先的政策。

　　另外，南昌市已在井冈山大道设置了公交优先道（慢车道），公交优先道与快车道由护栏隔离，公交优先道上。该车道只允许公交车与摩托车通行。这样，快慢车互不干扰，有利于提高通行速度。