今视网7月25日南昌讯（记者 聂启蓉）：桃花汛过了，端阳水也过了，年年水患成灾的修水县山口镇桃坪河通过财政投资、千余农民投劳，疏通了河道、加固了河堤，今年粮食生产安然无羌，河堤内8000千多亩水田里，农民喜获粮食丰收。

    原来，修水县将省财政下达“三奖一补”中的粮食主产县奖励资金投入到农田水利建设中，山口镇桃坪河治理是建设项目之一。近日，记者从财政厅获悉，江西财政在2005和2006年两年合计下达22.5亿元“三奖一补”资金，切实缓解县乡财政困难，促进了地方发展。

    好政策出台了

    据财政厅有关负责人介绍，由于县域经济发展不平衡、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平低等。为切实缓解县乡财政困难，中央决定，从2005年起中央财政实行“三奖一补”政策，切实缓解县乡财政困难，即对财政困难县增加的税收收入和省市级增加对困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。

    力争通过几年努力，促进县乡政府提高行政效率和管理水平，确保县乡机关事业单位人员工资及时足额发放和基层政权正常运转，确保农村义务教育和公共卫生经费等公共支出的基本需要，推进基本公共服务均等化进程，调动县乡发展经济和生产粮食的积极性，促进城乡经济社会协调发展。

    财政保障能力增强了

    由于“三奖一补”资金的落实，极大缓解了县级财政的压力。据调查,2005年永丰、鄱阳县的公用经费标准分别增加300元和400-600元;2006年乐安县消化了历年旧欠工资438万元，石城县筹集安排资金1478万元专项用于对困难群众的生活和医疗保障。

    据了解，自实行“三奖一补”政策以来，江西省县乡财政困难状况得到明显缓解，财政保障能力进一步增强。2005年，31个财政困难县财力增长42.7%，比全省县级平均增幅高出3.3个百分点。2006年，32个财政困难县财力增长29.9%，比全省县级平均增幅高出8.2个百分点。困难县的状况得到明显缓解，财政保障能力明显提高，全部实现了 “五个确保”，即：确保行政事业单位国家标准工资按月足额发放，确保了机构正常运转，确保了社会保障资金落实到位，确保了维护社会稳定支出需要，确保了教育、支农、科技支出增长达到法定要求。

    乡村运转顺畅了

    近日，武宁县清江乡乡长余著凌得知县财政垫款将2007年每乡10万元补助先行拨付到各乡镇时说：“真是一场及时雨，解决了乡政府运转开支的后顾之忧。”

    据了解，2005 -2006年，江西省财政按1998年行政村个数和每村1万元的标准每年下达村级补助资金2.07亿元，使行政村的经费实际可达4.5万元左右。按1998年乡镇个数和每个乡镇10万元的标准每年下达乡镇补助资金1.82亿元，按农村税费改革撤乡并镇后的乡镇个数计算，平均每个乡镇实际新增运转经费达到13万元左右。同时，由于困难县财政保障能力的增强和“乡财县代管”改革工作的推进，困难县进一步加大了对乡镇的支持力度，提高了乡镇的运转保障能力。

    生产积极性提高了

    望着用粮食主产县奖励资金治理后的桃坪河，修水县山口镇中桃村村长占亚平说：“河水温顺了，农民种粮的心踏实了，生产积极了，粮食丰收了，我这个村长也好当了。”

    随着中央产粮大县奖励政策的落实，地方政府抓好粮食生产的积极性普遍提高，粮食产量、粮食播种面积和粮食购销量均有明显增长。2005年，江西省36个产粮大县粮食播种面积达到3466万亩，比上年增加127万亩，增长4%，比全省平均增幅2.7%高出1.3个百分点，其中南丰县增长达到16%；粮食产量达到257亿斤，比上年增加12.3亿斤，增长5%，比全省平均增幅2.8%高出2.2个百分点，有8个县增长达到10%以上，其中修水、弋阳两县增长达到20%；国有粮食购销企业收购粮食56.4亿斤，比上年增加10.3亿斤，增长22.3%，其中有10个县市国有粮食购销企业收购粮食比上年增长50%以上。同时，注重利用奖励资金，化解财政风险，确保国家粮食安全。2005年中央分配江西省36个产粮大县奖励资金中，用于消化县级财政负担的粮食风险基金1450万元，占资金总额的5%。（万丰 吴彬洪 谢宗博 谢金彪）