广丰县农民喜领惠农“一卡通”（王明华摄）   

    今视网7月2日南昌讯 (谢宗博 谢金彪 记者 聂启蓉)“以前政府给我们农民的补贴是乡（镇）、村干部给送来的，有时也是我们自己直接到镇里领取的。具体是什么项目、多少数额，说实在的我们心里并不清楚。现在好了，政府将所有发给我们的补贴全打进一张存折里，我们想什么时候用就直接到银行去取，也不用担心钱会少一分半厘儿的”。“一卡通”试点县——广丰县的泉波镇边山村农民徐家富开心地对记者说。记者从江西省财政厅了解到，经省政府同意，从今年7月1日起，以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革在全省范围内全面推开，以加强资金管理，保证国家惠农政策得到更好落实，此举惠及全省800余万农户3200万农民。

    确保150亿惠农资金安全足额发放

    据省财政厅新闻发言人介绍，农村税费改革以来，中央和省级对“三农”的支持力度不断加大，各级政府相继出台了一系列惠农补贴政策，对支持农业生产，促进农民增收发挥了重要作用。江西是个以农业为主的省份，农村人口众多，省委省政府一直把解决“三农”问题作为工作的重中之重。近年来省财政对“三农”的投入不断加大。“十五”期间全省用于支持“三农”的支出达176亿元，比“九五”翻了一番多，2006年达到151亿元，占财政总支出的21.8%。今年又新增44亿元资金重点向农村、基层、困难群众、社会事业倾斜，其中62％用于农村。上述财政资金有很大一部分是直接发放给农民个人的。各地在发放这些资金过程中，采取了很多措施，做了大量的工作。但由于体制、机制等方面的原因，补贴资金的现行管理制度和发放方式还存在环节过多、成本过高、滞留延压等问题，个别地方甚至存在挤占、挪用和截留补贴资金的现象，影响了国家惠农政策的落实。2006年以来，江西先后在遂川、广丰、铜鼓、德安等县市进行了改革试点，通过建立“一卡通”制度，将各项财政惠农补贴资金直接拨付到农户在农村信用联社开立的“一卡通”账户上，使财政惠农补贴资金安全、及时、足额发放到农民手中，得到了有关部门的大力支持和农民群众的衷心拥护。在此基础上，该省决定从7月1日起在全省范围内推行以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革，全面建立 “一卡通”的惠农财政资金发放“绿色通道”。

    涉农补贴资金全部纳入“一卡通”

    建立“一卡通”制度，实行“一户一折一号”惠农补贴资金的发放，是按照一户农民、一本存折、一个编号的方式对惠农补贴资金进行规范管理。以已办理的粮食直补存折为基础，作为“一卡通”存折，打入各项补贴资金。对于无粮食直补存折而有其他部门所发补贴存折的，认定其中的一个作为“一卡通”存折。对于原以现金发放而无补贴存折及以后新增的补贴对象，农信社为其新开立存折。为便于统一管理，经财政及有关部门审定后，由农信社在“一卡通”存折上统一加盖“惠农赣字一卡通”印章。

    据省财政厅有关负责人介绍，自7月1日起，凡补贴给农民个人的资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范围。目前主要包括：粮食直补资金、水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、农村分散供养五保户补助资金、抚恤（优抚）资金、农村低保资金、救灾救济资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支出用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村计划生育家庭奖励扶助资金、农村义务教育贫困寄宿生生活补助资金、老村支书老村主任补助资金、村组干部固定报酬及误工补贴资金，深山库区移民建房补助资金等，共17大项43小项。以后新增补贴资金项目也要逐步纳入其中。

    不准以补贴抵扣农户任何款项

    为确保“一卡通”政府顺利实施，省财政厅要求全省各地乡镇政府及时组织相关站所，根据职责分工，采集农户的姓名、身份证号码、“一卡通”存折号、人口、承包土地面积等相关基础信息，进行清理审核，整理成册，并张榜公布，经农户签字认可后，建立信息数据库。在10月底前“一卡通”存折必须认定发放完毕，各项补贴资金全部纳入“一卡通”发放。

    省财政厅要求，实施“一卡通”制度，应坚持各主管部门权责不变、分工协作；规范透明、方便高效；集中整合、一卡发放的原则。各地在推进改革的过程中，要严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律。即：政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户，补贴兑现到户；不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村集体代领补贴资金，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。同时还明确要求，“一卡通”存折须由乡镇财政所直接发放给农民手中，不得委托村组干部代领代发。对居偏远山区、行动不便的农户，乡镇财政所人员要服务上门，直接将“一卡通”存折送达农户。对举家外出务工的农户，由乡镇财政所妥善保管，未经本人授权，不得发放给任何人。对无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其监护人按有关金融法规办理。