到目前为止，信产部共发放了49张牌照，但销售的手机品牌却有近百家之多。这么多厂商，牌照的资源从哪里来？

　　没有手机生产牌照的厂商只有借助购买牌照才能进入手机生产领域，于是形成了有中国特色的手机生产厂商的盈利增长点。

　　部分有牌照却没有实力的厂商，其主业变成了收取“牌照使用费”充当起了牌照贩子，手机牌照成了会下蛋的金鸡。不需要任何投入，而且利润十分丰厚。

　　软件业的托普仰仗其在股市上运作的经验和资本实力入主深圳国威，联想也用类似的资本运作方式将厦华收至帐下，牌照到手，两家如今在手机市场上的表现不算判若云泥，也是渐行渐远。

　　没有资本实力的厂商则另寻他路，怪招迭出，贴牌者，包销者，子品牌云云……

　　显然，这些都是有违“5号文件”的初衷，它要的是提升国产手机的产业能力，而不是让牌照成为稀缺资源有寻租的价值。

　　“5号文件”继续生效

　　对于手机市场的觊觎使得无牌照者显得有些不耐烦，按当初出台之时的规定，1998年12月31日，信息产业部和国家计委联合发出的《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(即“5号文件”)已到期，业内外人士极其关注“5号文件”精神是否将继续，并且不少企业发动专家、调查公司甚至人大代表等各种渠道游说开放手机牌照。

　　但实际上，结果很明显，3月31日一位国内手机厂商副总对本报记者说，开放手机牌照没有任何迹象，牌照门槛一两年内也不会拆除。

　　他告知记者，在3月初举行的2004年电子信息产业重点工作通道会上，经济体制改革与经济运营司副司长王秉科已经说过了，监管部门至少今年不会发放新的手机生产许可证，到期的“5号文件”今年将继续生效。

　　他还说，尽管不少人批评品照游戏规则，但现在的问题是，当初获得牌照的企业不尽合理，一些持牌却欠缺实力的企业仅仅看到了一种不让外人分食的、稀缺的垄断资源，只顾“思富”，却忘了“思进”，将牌照用与不当之处，导致了市场的混乱无序。他认为现在的混乱状况需要信产部进一步引导，控制手机拍照的大方向应该说绝对没有错。

　　牌照经济

　　一位业内人士认为，“牌照问题没有悬念，也不用老做不切实际的幻想，不光是手机牌照，其它一些牌照问题例如运营商的3G牌照都是这样，中国就是牌照经济。”

　　牌照管理一直是中国电信业宏观调控的主线，发多少手机牌照，发给谁一直是信息产业部政府部门控制手机厂商数量，促进民族电信产业的手段。其它所有电信业核心问题实际上也都与牌照有关，王旭东的前任部长吴基传因此而闻名，但也引发了争议，吴基传的一个著名观点是，“电信业只能是一个比较竞争而不是完全竞争的行业，是一个必须在政府管制下有序竞争的行业，独家垄断是不可取的，过多发放经营牌照导致过度竞争、导致社会资源极大浪费更是不可取的。”

　　有业内人士透露，鉴于目前这种混乱的状况，信产部不但不会新发放手机牌照，反而在考虑要取消一些手机厂商的牌照，因为长期以来，国内一些手中握有牌照资源的企业采用了“出租牌照”操作方式，自己不生产手机，倒使很多无牌照的企业打着联合品牌的名义实际上变成了有牌照，去年青岛电信管理会议召开后，有些借牌企业立刻停止宣传，生怕引起信产部注意。

　　据悉，信产部曾考虑采取过一种进口配额的手段，即以手机厂商前一年的自主手机生产量为基础，按照一定比例，确定第二年该公司允许进口的产品数量，这样的话，倘若厂商自主手机生产量为零，那么该品牌第二年就无法进口手机配件，就相当于出局，但后来反映效果并不明显。

　　有可能采取更严厉措施

　　但是，上有政策下有对策，尽管信产部屡次扬言要对借牌、贴牌进行打击，但对付方法层出不穷，例如，不让进口整机，部分厂商就会改为零部件进口到国内做组装，无非是增加一点关税而已，不少韩国企业将制造基地搬迁到中国内地，也可以躲避不让其为中国手机厂商代工的风险，因为在中国生产就不会算成进口。

　　“有什么用呢？！现在虽然有牌照管制，但实际上是，你想进来并没有瓶颈和障碍，只要每部手机交给有牌照的企业几十块钱而已！想争取牌照的只不过想一部机子省这几十块钱。”前述那位某国产手机副总表示。

　　不过，鉴于担心国内手机企业像家电业一样恶性竞争，信产部一定会对手机行业采取新的限制措施。