根源

　　我国石油消费对外依存度接近50%

　　国际油价上涨凸现国内成品油价倒挂

　　放眼国际市场，价格上涨，似乎是近期石油的主题。国际石油价格的历史纪录在过去一段时间里不断被刷新，美国西得克萨斯原油期货价格从3月份开始上升，8月下旬以后加速上涨，9月13日和10月25日分别突破80美元和90美元，到11月8日，国际石油价格一度飙升至每桶98美元以上，今年的涨幅超过80％。回顾国际油价1999年不过每桶10美元，2005年，涨到每桶50—60美元，去年以来在每桶60—75美元之间波动。看目前的走势，油价突破每桶100美元基本没有悬念了。

　　我国石油消费对外依存度已接近50%，国际油价的上涨进一步凸现国内的成品油与原油价格倒挂的矛盾。

　　据国家发改委有关人士介绍，此次价格调整前，汽、柴油平均出厂基准价格为每吨4710元，大体相当于原油价格每桶51美元（上浮后相当于58.5美元）。成品油价格与理顺价格目标价位的差价扩大到每吨1470元，与原油价格严重倒挂。价格倒挂导致炼油环节亏损增加，按原油价格每桶80美元和调价前成品油上浮后的出厂价格计算，企业每炼一吨原油亏损600元（折成品油亏损1000元）；按90美元计算则亏损1070元（折成品油亏损1780元）。

　　由于炼油企业加工亏损，造成了一些地方炼厂停产和半停产，影响了成品油的供应。8—10月中石油、中石化两公司进口汽、柴油39万吨，仍难以满足市场需要。全国半数以上地区反映成品油特别是柴油供应偏紧，部分地区液化气供应告急。

　　国内天然气价格严重偏低，也导致供求矛盾尖锐。我国天然气出厂价格0.77元/立方米，相当于国际市场价格的30%左右。车用天然气价格2元/立方米，相当于等热值汽油价格的一半。由于价格严重偏低，工业项目用气增长过快，部分地区车辆油改气盲目发展，天然气供求矛盾相当尖锐。

　　影响

　　带动消费价格指数上升0.05个百分点

　　有利于增强节能意识、促进节能减排

　　油价调整，涉及面甚广，从国家到企业到居民，都不同程度受到影响。因此，国家这次调价水平的安排统筹考虑了各个方面的因素，更多的是考虑了消费者和社会各方面的承受能力。

　　据有关部门的测算，成品油价格调整后，对铁路、民航、公路运输、城市公交、出租车等交通运输行业和农业影响较大，其中，影响出租车每月增支270元（按月用油740升匡算），种粮农民按全年计算每亩增加支出3.2元。液化气价格提高后，对居民生活也会产生一定影响。成品油价格调整直接影响月度消费价格指数上升0.05个百分点。

　　国家发改委有关人士指出，我国能源价格长期偏低，提高成品油价格，是调动企业生产积极性、保障市场供应的迫切需要，也是推进价格改革、促进能源资源节约的迫切需要。

　　应对

　　保护困难群体和公益性行业利益

　　两大石油公司采取措施保障供应

　　为缓解成品油价格调整造成的影响，国家综合采取了应对举措，重点是保护困难群体和公益性行业利益。

　　首先，与群众生活关系较大的如铁路客运、城市公交、农村道路客运等运输价格，以及供居民、化肥生产和学校食堂用天然气价格不作调整。

　　其次，增加对困难群体和公益性行业的财政补贴。成品油价格调整后，按照既定政策，中央和地方财政继续对农业、渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）给予补贴。其中，对种粮农民增加的支出，今年6月份中央财政已经按每亩10元的标准给农民增加了农资综合直补，并已经发放到农民手中。其他补贴资金，财政部已经要求各地自11月1日起，在20天以内发放到补贴对象手中。对液化气价格提高影响低收入居民增加的支出，各地政府将综合考虑居民生活费用的提高，采取提高低保标准和发放临时补贴等措施给予补偿；影响学校食堂增加的支出由地方政府适当补助。

　　第三，稳定出租车司机收入水平。地方政府要采取调整出租车运输价格或收取燃油附加的方式，来疏导调价的影响，也可以采取临时补贴的方式来稳定出租车从业人员的收入水平。在出租车运价调整到位前，各地要对出租车司机给予临时补贴。

　　国家发改委有关负责人表示，尽管此次较大幅度调整了油价，但也只是起到缓解原油、成品油价格倒挂的矛盾，倒挂的问题还没有彻底解决，炼油企业仍然处于亏损状态。近日，国家发改委已召集两大石油公司，研究采取相应措施，以保障市场成品油供应。(朱剑红)