襄樊江陵试点城乡一体化

　　襄樊江陵试点全国城乡一体化，土地流转、就业与保障、户籍制度成改革重点　专家畅想未来——

　　核心提示

　　打破城乡二元结构，湖北有了实质性进展。

　　昨日，记者从荆州、襄樊两地发改委获悉，国家发改委已下文，在全国8省进行城乡一体化改革试点，湖北襄樊和荆州江陵成为试点城市。试点主要从户籍制度、土地流转、农民就业和农民医疗保险等方面改革。

　　农业和非农业户口之别,有可能就此取消。根据成都、重庆发展模式，襄樊、江陵可能会鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。

　　昨晚，省发改委对此消息予以证实，并称试点时间为3年，成功经验将向其他城市推广。

　　户籍制度可能被取消

　　与成都、重庆统筹城乡一体化的改革相比，我省在荆州、襄樊两地的试点，方向上与之一致，只是在内容上和面上稍少。“它将彻底打破城乡二元结构，缩小城乡差距，保证二者共享现代文明。”省发改委相关人士评价说。目前，该委已经将其作为重点课题研究，确保试点取得成功。

　　来自襄樊市发改委的声音称，他们已经接到国家通知并成立了领导小组，正在进行前阶段的调研。相关人士介绍，襄樊市将从三个方面入手：土地流转制度、劳动就业制度和社会公共事业。

　　具体改革方案，目前正在制定，有望在本月月底出炉。

　　与襄樊略有不同，江陵县发改委表示，户籍管理制度改革被列为江陵县改革的重点。

　　据了解，目前在成都、重庆和河南部分地区，户籍制度改革已经开始启动。他们以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民，在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用住房等方面享受与城镇居民同等的待遇。

　　“不排除以此为蓝本，但具体如何操作，我们正在研究。”江陵市发改委相关人士表示。这意味着，存在50多年的农业和非农业户口之别，湖北境内，将有可能在该县率先被取消。

　　农民有望“农地入股”

　　此前，重庆出台政策，允许农民以土地入股，达到加快土地流转的目的。

　　襄樊市的改革中，土地流转制度无疑引人注目。该市发改委体改科相关负责人表示，土地流转制度改革，将彻底改变现有土地现状，激活农民用地积极性。“城市项目要支持农村发展，农村土地要集中化，为农民创收。”该人士称。至于具体的操作，“会参照成都、重庆等地的模式”。

　　有专家表示，根据成都、重庆发展模式，襄樊、江陵可能会鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。允许农村集体建设用地折价入股，参与基础设施及工商项目建设。允许农民将土地承包经营权转换为在城镇生活的必要保障。

　　“农民工”字眼将消失

　　“农民工三个字，从根本上讲，是城市没有真正承认他们是工人。”襄樊市发改委方面表示，农民进城打工，务工条件、待遇等各方面都着很大差距和限制。进行劳动就业制度改革后，　这些限制和差别有望取消，农民将享受同等条件下的待遇。“农民工这个字眼届时也不复存在”。

　　该人士称，土地流转制度实施后，农民就业非常关键，无论是在农村就业，还是在城市就业，都要考虑给他们实质性保障。如对农民进行技术培训，辅导他们掌握一技之长，为他们联系工作单位，有组织的进行劳务输出。“具体内容很多，各方面我们都要有保障，不会让一个农民失业。”

　　有专家称，劳动就业制度改革，湖北如果参照成都重庆模式，必将要取消各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度。每个乡镇都要建立劳动保障事务所，集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。

　　人人可领养老金

　　江陵县发改委称，此次社会公共事业改革，将主要解决农民的医疗、养老保险等问题，包括文化、娱乐等公共服务。

　　该委有关人士向记者举例，在成都，公共社会保障制度城乡一体化的目标，就是逐步实现城乡社会保障制度接轨，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民，逐步纳入养老、失业、医疗、工伤保险体系，让农民享受和城市居民同等的社会保障。

　　目前，尽管方案还没完全制定，资金方面也有待商榷，但发展方向，熟悉内情的专家表示，“肯定会朝此方面发展”。“湖北试点若成功的话，就可以确保人人都可领养老金。”该专家说。

　　专家观点

　　最大改变在邻郊县城

　　“你确定是真的吗？”当记者把国家批准襄樊、荆州作为城乡一体化改革试点的消息告诉省统计局副局长叶青时，这位长期关注武汉申报国家综合配套改革试验区的学者显得格外兴奋：“如果真是这样的话，那对于我省城乡一体化改革具有破冰意义。”

　　在学者叶青看来，实行灵活的土地流转政策，是城乡一体化试点给农民带来的最大改变：“农民可以采取入股的形式，出让土地的使用权，从而获得土地的收益，这在以前是不可想象的。”

　　对于农民的好处，叶青分析，一方面有益于土地的规模化经营，提高土地的使用效率。另一方面有利于解放农村的劳动力。

　　此外，一体化政策的出台，大大降低了农民进城的门槛。具体表现在取消各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度。“这实际是转移农村剩余劳动力的一项措施。”叶青认为：“政策出台必将吸引更多的农民涌向城市，他们给城市带来的劳动力的同时，实际上是更进一步的加强城乡之间的联系。”

　　而社会保障制度改革则是给农民带来最直接的实惠。据了解，实行城乡一体化试点之后，将逐步实现城乡社会保障制度接轨，加快建立以养老保险、新型农村合作医疗等农村社会保障体系。“让农民享受到城里人一样的社会福利，这更多的体现了一种公平。”叶青说。

　　在城乡一体化改革中，户籍制度的改革尤为引人关注。叶青认为：“户籍的改革，需要解除农民工的后顾之忧，尤其是子女将来的就学等问题，能使他们更安心的工作。”

　　对于此次改革为何选在襄樊和荆州，叶青认为：“相比较湖北的其他地市，襄樊和荆州的工业基础较好，而农业人口众多，比较适宜开展试点。”此外，他还表示：“城乡一体化带来改变最大的不会是主城区，而是分布在邻郊的县城。”
　　 
　　江陵

　　户籍改革将大大提速

　　昨日，荆州市公安局常务副局长平成斌接受记者采访时高兴地说，荆州被列为试点城市，必将大大推动该市户籍改革的步伐。

　　平成斌称，早在2001年，荆州市就出台文件，对该市户口登记、居民身份证管理和户口迁移等户籍制度进行改革。

　　具体包括：全面实行新生婴儿落户随父随母自愿原则；夫妻、子女、父母可以相互自由投靠；在城镇购买商品房或合法自建房屋可申请城镇户口；本市大中专毕业生就业可申请城镇户口；投资兴办实业及经商，可以申请城镇户口；取消城市增容费等。

　　平成斌说，这一系列户籍管理制度的改革，进一步放宽了城镇入户限制，简化了户口迁移手续，引导农村人口向城镇有序转移，促进人才合理流动，不但使一些群众关心的户口管理问题得到了解决，而且加快了城市和城镇的人口集聚，推进了全市城乡一体化进程。

　　据介绍，虽然目前该市的户籍改革成果显著，但由于部分农民担心失去在农村的既得利益，加上改革后农民的最低生活保障、社保、医保等问题还没有完全解决，因此还需要进一步深化。

　　“虽然新的户籍改革方案还未确定，但农民进城落户条件将进一步放开。”　平成斌说，成为试点城市后，现有对户口迁移限制性规定如工人工作年限、经商注册资金的限制等，也有望被取消。农民进城落户后，相关配套政策上将更加有保障，确保他们在农村的利益不受损害，又同等享受城市居民应有的待遇。

　　链接

　　我省2004年开始户籍管理制度改革。2004年8月12日，省政府召开电视电话会议宣布：湖北省户籍管理制度改革正式启动。　　

　　该次户籍改革的主要措施有：

　　——建立城乡统一的户口登记管理制度。取消农业户口、非农业户口性质以及地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口、农场商品粮户口等各种户口类型，统一登记为“湖北居民户口”。

　　——实施户口迁移条件准人制度。除武汉市在2006年前逐步改革到位外，其他市州取消进城人口计划指标，凡有合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源的公民，均可按有关规定办理落户手续。

　　——实施有利于吸引资金、人才的城市户口迁移政策。大中专院校毕业生在城市被录(聘)用工作2年以上和具有中级以上职称、高级职业资格的技能人才，以及在城市投资、兴办实业、自建房屋或购买成套商品房，达到当地政府规定标准的，本人及直系家属可在城市居住地入户。

　　——放宽对中请迁入城市、投靠亲属的条件限制。未成年人不受条件限制，可自愿在父亲或母亲的常住户口所在地申请落户；属配偶投靠的，配偶不受年龄、婚龄的限制；属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制。　

　　襄樊

　　体制创新壮胆襄樊，副市长李跃华称——

　　我们要夺回湖北第二名

　　襄樊成为我国城乡一体化改革的第八个试点。昨晚9时30分，记者第一时间将这一消息告知襄樊市副市长李跃华。李跃华有些激动地说：“那太好了！襄樊的经济发展和社会改革将迈出更大一步。”

　　市政官员：太好了！

　　襄樊市宣传部副部长胡立华，刚从外地回到襄樊。“真是太好了！”，与李副市长的反应相同，昨晚，得知消息的他，连说了三声“太好了”。

　　他认为，襄樊进入全国城乡一体化试点，有助于襄樊经济快速发展和城乡协调发展。

　　比如，可以统筹城乡发展规划，建立城乡一体的规划体系；坚持改革创新，努力构建统筹城乡发展的体制机制，推进城乡资源优化配置；着力改善民生，推动城乡基本公共服务均衡发展；以城带乡，提高城镇承载吸纳能力，引导农村人口向城镇有序转移。

　　“这对襄樊的招商工作是个利好消息！”。昨日，襄樊高新技术产业开发区管委会副主任胡军也兴奋地对记者说。

　　据了解，目前，全国各地在招商引资上基本采取相同的优惠政策。如果襄樊成为我国城乡一体化改革的第八个试点，在土地流转制度改革，劳动就业制度改革，社会保障制度改革，户籍制度改革等方面取得重大突破的话，将有助于招商引资工作。

　　土地流转制度改革可以较好地解决目前企业扩张需要的征地问题，劳动就业制度改革、社会保障制度改革有助于吸引高素质的人力资源。 
　　 
　　村民疑问：谁来种田地？

　　在市民中，襄樊成为试点，也引起了一些人的热议。

　　城乡之间的差距真的能有效缩小吗？市民王丽向记者表示了她的疑问。她认为，目前农村地区欠发展的原因很多，真要缩小城乡差距，还需要走很长的路。

　　市民张勇华也提出了他的看法：要是真的实现城乡一体化了，还有无农村人的说法？农民的教育、医疗、社会保障问题，真的能和城里人一样吗？

　　在郊区，村民汤强高兴之余也问道：我们真的能成为城里人吗？那谁来种田地？田地该怎么办？

　　对于这些问题，只能留待方案出台之日再详细解答了。

　　对话

　　长江商报：襄樊的城乡之间存在哪些特点呢？

　　李跃华：襄樊实行市管县管理体制，城乡之间存在差距，但这个差距不如北京、武汉等大城市城乡差距那么大。当然，城乡之间发展不均衡的问题较突出，目前我们仍然实行以城带乡的发展思路。成为国家城乡一体化试点之后，如能在土地流转制度改革、劳动就业制度改革、社会保障制度改革　、户籍制度改革等方面做一些突破，将有利于促进襄樊经济飞跃。　

　　长江商报：襄樊现在迫切需要这些体制创新举措吗？

　　李跃华：是的。襄樊的经济发展到目前这一步，发展中遇到的一些深层次问题逐渐显现。改革发展到这一步，体制创新成为了推动经济发展的重要力量。要实现新的突破，就必须要有体制上的创新，这样才能增加新的动力。　

　　长江商报：从短期来看，襄樊希望借这些创新的体制，实现经济发展的哪些目标呢？

　　李跃华：以前，襄樊在全省的经济总量排名一直只落后于武汉，处于全省第二名位置。但随着三峡大坝机组发电，襄樊的经济总量被宜昌超越了。但我们不甘落后，襄樊的经济发展后劲很好，我们希望借体制创新尽早恢复全省第二名的位置。

　　访谈

　　试点要重点解决

　　江陵的养老保障问题

　　——荆州市劳动和社会保障局局长、原江陵县委书记任万伦

　　当选筹码：劳动就业成就

　　长江商报：江陵将成为我国城乡一体化改革的第八个试点，恭喜江陵人民。

　　任万伦：这个消息让人兴奋。但是具体的材料，我还没有看到。我曾经在江陵工作过8年，当了5年的县委书记，很为江陵感到高兴。江陵曾经是荆州的一个区，后来改成了县。作为一个新设的县，江陵工业是很薄弱的。在过去，江陵的水患和血吸虫都很严重，属于比较困难的地方，这次能把它设为试点，是一次绝好的机会。

　　长江商报：江陵被选为试点，相比其他县而言，它的优势在哪里？

　　任万伦：江陵有自己的区位优势，水陆和陆路都很发达。因为离荆州中心城区很近，受其辐射作用是最强的，如今，荆州的中山大道将荆州开发区和江陵连成了一片。江陵县已经基本形成三个“半小时交通圈”的格局，三个“半小时”交通圈即全县范围内行车由县城上高速公路最多半小时；由乡镇到县城最多半小时；由村到集镇最多半小时。

　　长江商报：作为城乡一体化试点县，江陵在劳动就业体制改革这块做了哪些努力？

　　任万伦：在劳动就业这块，江陵县一直做得比较好。农村劳动力由无序转移到有组织有序转移，江陵县的每个村都是一个劳动就业单位，村干部掌握了信息源，由他们组织劳工，还制定了维权措施。江陵的农民在广东打工都能得到家乡支持，广东有我们的联系点，专门负责维权服务。而在过去，这些人只能是自发的无序的向中心城区或者大城市流动。　

　　长江商报：江陵劳动就业这块做得比较突出，和现在被选为试点有关吗？

　　任万伦：就目前来看，荆州向国家申请城乡统筹就业试点，这个已经批下来了，我想这个和今天提出的城乡一体化改革试点应该是一脉相承的。　

　　试点关键：改善养老保障

　　长江商报：成为试点县，那么全县的社会保障制度将会有比较大的改革，现有的体系存在什么问题，该如何改进？

　　任万伦：我希望统筹保障能纳入中央相关部门的考虑范围。除了大的保障，农村合作医疗、五保户和农村贫困人口的最低生活保障都要跟进。这已经不仅仅是劳动保障部门的事情，还涉及到民政和卫生部门，是个大的保障体系。

　　江陵有很多农场，农工保险、企业保险和农民保险的机制是比较完善的。在此基础上，要有新的投入。

　　长江商报：江陵成为试点，对荆州来说意味着什么？对农民来说呢？

　　任万伦：从荆州的大格局来看，江陵地区得到国家的扶持，对荆州市的压力会减少很多，市中心可以更快速的发展。

　　从农民角度来讲，他们能得到真正的实惠。前几年，在没有什么农业优惠政策的时候，江陵农民的收入基本上全来源于种地，遇上灾年农民的收入是负值。如果进行城乡一体化试点，将大量的农民有序的转移到城市务工，能解决农村剩余劳动力问题，有了工作，不仅仅靠天吃饭，腰包自然也会鼓起来。　

　　长江商报：江陵县在社会保障方面有哪些问题需要尽快解决？

　　任万伦：往年，荆州的养老保险收支倒挂，根本不够发放。荆州市国有企业改制后有很多工人，整体参保人数多，地方财政收益跟不上老龄化等问题发展的速度，养老保险缺口一度达到2亿元。从我2002年担任劳动保障局局长开始，虽然保险收资从6亿元上升到14亿元，但是养老保险一直是个大问题。我希望城乡一体化试点过程中，在社会保障这块重点解决养老保险问题，也希望国家加大这方面的投入。　

　　理想模式：小城镇建大市场

　　长江商报：你心中理想的城乡一体化是什么模式的？

　　任万伦：我心中理想的城乡一体化就是要建立若干个新型城镇，在这些镇子里要搞好新农村建设。结合小城镇建设，建设大市场。城依市兴，市因城活，加快小城镇建设，不仅可以改善农村的居住环境，提高农民的生活质量，而且可以活跃农村市场，兴旺百业。总体来说，就是将城镇化与发展工业和农村服务业结合起来，走“以业兴城，以城促业”的良性循环道路，加快城乡一体化步伐。　

　　长江商报：具体来说，江陵应该有哪些措施？

　　任万伦：从三个方面来说：一强化规划管理。做好全县交通、通讯、能源、供水、排污等基础设施建设规划，完成新一轮县域城镇体系规划和城镇编制、报批工作，并严格按规划抓好城镇建设。二是降低城镇进入“门槛”。取消户籍制度，支持农民进城镇创业，创造“无门槛进入、低成本运作、高效率服务”的环境，切实保护各类投资者的合法权益。三是抓好重点项目建设。(雷闯 刘渐飞 杨春 王维博 程久龙 胡超宇 冯云 张荣)