北京城管纠察上岗 严查城管人员违规执法(资料图片)

　　23日，北京市政府法制办公布了2007年市政府的立法工作计划，《城市管理综合行政执法规定》是北京市政府今年计划完成的政府规章之一。据记者了解，就人们关心的小贩解禁问题，此规章中尚未涉及。

    长期以来，各大中小城市对小摊贩采取的管理措施，无一例外都是禁和堵，导致城管和摊贩的矛盾日益紧张，不时发生恶性事件。而城管治理摊贩的合法性问题也一度成为争议的焦点。

    市政府法制办主任周继东首先肯定了城管的执法权：“行政处罚法第16条就是这支队伍产生的直接的法律根据。”他说，城管是行政管理体制改革的产物，它的处罚权也正在逐步地在地方性法规中明确。

    据了解，今年下半年，上海市的《城市设摊导则》将正式实施：马路摊点不再一律遭封杀，市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点。而重庆市各区目前已经规划了443个马路摊区，设置摊位11169个，解禁马路摊。3月初，河南省郑州市也开始着手规划一些区域，让马路摊贩规范有序地进行经营。

    路边摊的“禁改限”被看作是城市管理的新思路。在今年的两会上，有代表和委员提出，今后北京也可对路边摆摊适当解禁。对此，周继东表示，实际上，除了特别重要的大街，如长安街两侧，北京很多地方是可以摆摊设点的，“不是说北京市所有摊点都禁止。”

    据上海市市容局有关负责人介绍，申请临时设摊许可证的摊主必须在上海居住至少半年以上，同时要向所在街道提出设摊申请，“我们将和有关部门共同听取街道居民的想法，老百姓赞成，我们才会颁发临时许可证。”

    但周继东对此表示担忧，“具体操作起来很难。”他认为，征集的范围到底有多大、是多数居民同意即可还是要全部居民都同意、由谁去征得居民同意，这是个非常复杂的操作问题。“如果太复杂，那允许摆摊设点就是有难度的。”他说，“如果没有具体的操作办法，简单的表态解决不了问题。”（记者李丽）