双秀公园

公园指示牌

小别墅

　　公园和绿地，原本是方便市民休闲娱乐的公益性资产；然而记者日前在北京市双秀公园游览时却意外发现，一栋占地200多平米的美式别墅却建在了公园里，而且至今一年了都无人过问和管理。

　　走进位于北京市北三环中路的双秀公园，在大门左侧不到150米的一个叫翠石园的小园林里，一栋美式别墅赫然屹立在整个日式园林的中央，两种完全不同风格的建筑不仅显的不协调，也顿时让记者心生疑惑，为弄清楚别墅的用途，记者对公园里晨练的市民进行了随机采访；生活在附近的居民告诉记者，这栋别墅是一家房地产公司建的商品房样板，从2005年9月底就已经在公园里施工建设了，现在整个翠石园里，除了这栋别墅外，原来公园里的一片绿地也已经被占用，改建成了别墅保安人员的办公场所。

　　然而，正当记者准备去别墅看个究竟，刚走到门口，就发现管理别墅的保安和一位老大爷正在为不允许拍照的事争执不休；原来老大爷是个摄影迷，经常去北京的一些公园拍摄风景，而今天当他来到双秀公园时，却受到了保安的阻拦，不允许他在公园别墅附近拍照。老人有些气愤地表示：“既然是公园就应该对公众开放，你是别墅，你就自己上别的地方建去。”

　　此外，记者还采访了住在公园附近的其他一些市民。大家纷纷表示，现在晨练都受到了影响，这块绿地本就不大，原本大家锻炼的地方盖起了商品房，占用了大家的公用空间。

　　据了解，双秀公园1984年10月建成对外开放，是当时北京市向新中国成立35周年献礼重点建设的10个标志性公园之一，公园由中国式园林“荟芳园”和日本式园林“翠石园”两部分组成，中国园清雅俊秀，日本园以水秀山清著称，故取名“双秀园”，全园占地面积共6.4公顷，其中日本式园林——翠石园占地只有1.26公顷，园内建筑所用的山石和材料全部为日本友人从日本运来建成，公园建成时造型古朴，别具韵味的亭、桥、中堂依山傍水而建，是一座充满日本庭院特色的异国风情园林。然而，这栋去年刚盖起来的美式别墅现在正好建在了整个庭院的中央，依山傍水的湖面景观已经被房屋底部的钢铁支架所取代，郁郁葱葱的草坪也已经建起了别墅保安人员值班室，原有的园林风情已经荡然无存。

　　记者在双秀公园管理处采访时了解到，园内的这栋别墅由北京市光辉伟业房地产开发有限公司于2005年10月开始建设，今年年初建成，是房地产公司用来进行房屋销售的样品房。

　　别墅管理人员说之所以在这里建房，是因为他们公司开发的房地产项目是以休闲度假为主，公园的地理环境和他们建房现场比较相像，能充分体现出来他们开发的房产的那种风情，在公园里面建样板房，是为了方便客户参观。

　　当记者想看一看他们征用公园建房的批文时，别墅管理人员称公司已经跟政府和公园都协商过了，没有批文是绝对不会建的。

　　那么这栋别墅的建设是否真的像这位管理人员所说那样，是经过有关部门批准建设的吗？为查清楚这个问题，记者按照公园内房屋销售指示牌，来到了公园另一边的房地产公司销售中心，但意想不到的是，当记者表明身份和来意，想了解相关情况进行采访时，却遭到了该房产公司售楼处管理员的拒绝和阻拦。

　　在房产公司一方采访未果的情况下，为核实公园内别墅建设的合法性，记者又辗转找到了双秀公园管理处。在公园管理处，记者向公园负责人张和平询问当时建这个别墅样品房是否向有关单位申报审批时，这位负责人的回答竟然是：“这个没有审批。”

　　记者查阅相关法律法规后发现，2003年1月出台的《北京市公园管理条例》第二章第11条中就明确规定：公园是“公益性资产”，属全民所有，任何单位和个人不得擅自改变公园的功能，不得侵占公园用地和擅自改变用地性质，并禁止建设影响原有风貌和格局的建筑物，对已建的，应当给予拆除。

　　既然公园属于“公益性资产”，属全民所有，而且公园管理部门也明知公园内的违章建筑是不合法行为，却仍然将公园出租经营，这又是为什么呢？记者在公园管理处出示的一份与房地产开发商签订的上找到了答案。

　　根据租赁合同上的显示，别墅在公园内建设使用期限是从2005年9月到2011年，房地产公司每年将付给公园管理方12万元的出租费用。之所以这样做，公园管理处负责人张和平也向记者表达了他们的无奈：“我们双秀公园是企业化管理，没有政府的任何补贴，我们只能把能开放的地儿开发出来，以保障资金维持公园的正常运转。”

　　据了解，双秀公园原来属于事业单位性质，属原北京市园林局绿化处管理，每年享有政府30%的财政差额拨款，但从2005年1月1日实行单位改制后，被划归为北京市城建集团管理，公园性质也从事业单位转变为企业，实行自负盈亏经营；为了维持公园生计，现在公园的主要收入来源都以出租公园用房、收取园内商贩场地租金为主，虽然公园目前仍实行门票制度，但每人2毛钱的门票费，致使全年门票总收入也不足110万元，而公园每年需要支付对绿地、树木、公益设施的养护和80多名工人的工资费用就有300多万元，巨大的收支差距让公园在维护社会公益性和经济赢利上出现了两难的抉择。

　　目前在北京，同样遭遇尴尬的除双秀公园外，还有北京城建集团所属的东单公园，相关园林专家告诉记者，在全国其它城市，目前这种公园变企业后出现的公益性和经济赢利尴尬的现象也开始逐步出现。

　　随后，记者走访了相关政府管理部门，发现这些部门不是对在公园内建了一年多的别墅毫不知情，就是在调查这类事件时，只能督促公园的绿化养护管理工作，但缺少相对应处罚权。管理上的混乱和政策上的不完善，导致了在公园内非法占用地，把公益性资产变成为自己赚取利润的事件发生。(记者：熊传刚 朱潇)