面对各种自然灾害频发给人民生命财产造成的日益严重的损失，各级民政部门将坚持以人为本，进一步提高国家灾害紧急救助能力和抗灾救灾协调能力，全面建设比较完善和规范的国家灾害救助体系。这是民政部副部长贾治邦在2005年全国救灾救济工作会议上提出的。

　　全国救灾救济工作会议2月19日至20日在福建省福州市召开。贾治邦说，我国是自然灾害多发的国家，洪涝、干旱、台风、风雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等自然灾害每年都在各地不同程度地发生。近年来，伴随着经济的快速发展，各种自然灾害发生的频率和造成的损失呈上升趋势，给许多地方带来了严重的人员和经济损失，已成为制约社会稳定和经济发展的障碍。2004年全国各种自然灾害造成2250人死亡，155万间房屋倒塌，3710．6万公顷农作物受灾，436万公顷农作物绝收，部分地区工矿企业、公共基础设施不同程度受损，因灾直接经济损失1602．3亿元。因此，加强和完善社会灾害救助机制势在必行。

　　贾治邦说，要全面建设和完善灾害救助机制，必须坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，提高国家灾害紧急救助能力和抗灾救灾综合协调能力，进一步规范灾民救助工作，完善灾害监测和灾情信息管理系统，健全从中央到地方的减灾工作机构并开展多种形式的减灾活动，促进社会捐助制度建设，推动全国公益慈善事业的发展。

　　在提高灾害紧急救助能力和抗灾救灾综合协调能力方面，我国将做好灾情信息管理和备灾工作，建立省、地、县各级救灾通讯网络，确保灾情到来时灾情统计及时准确；切实加强民政、水利、农业、气象、统计等灾情统计部门的协调和配合，建立灾情定期会商制度，完善24小时灾情监测机制；建立和完善救灾应急预案体系。各地要根据本地灾害特点和救灾实际，建立救灾物资的保障和供应工作机制，确保灾害发生后各类救灾物资调运渠道畅通，24小时内调运到位。

　　在灾害救助方面，我国将建立救灾部门联动工作机制，健全灾害应急响应工作机制，明确中央和地方各级应对灾害的响应启动程序、工作步骤和工作要求，保证灾害发生后应急响应工作及时有序，灾后24小时应急安置和救助措施基本到位；全面落实恢复重建项目管理制度，明确各级政府恢复重建工作的责任，做到灾民倒房恢复重建工作管理到村到户；编制全国灾区恢复重建房屋结构方案，统一全国灾区灾民倒房恢复重建标识。