公共频道是近年来出现的一个新名词，许多人尤其是普通观众，对什么是公共频道不甚了解。甚至有些业内人士也不太清楚，公共频道是一个什么样的频道，开办公共频道的意义究竟何在？

　　目前，公共频道已陆续在全国各省市开出，作为一个全新频道，自然没有现成的模式可以照搬，对公共频道诸多基本问题的理论探索是摆在我们做作业人员面前的重要任务。笔者抛砖引玉，望能引起更多的人来关注公共频道。

　　一、何谓公共频道

　　公共频道目前尚无一个明确的定义。1999年国办82号文件题出要“大力推广公共频道，在县级广播电视实行三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖名县电视台播出，从中空出一定时段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题节目。“根据这一表述，结合我们的工作实践，笔者认为，公共频道是由省级电视台开办的、留出一定时段供地县播出本地自办节目的待业管理频道。

　　这里明确了公共频道最重要的三项内容：一是开办的机构应是省级台而不是地级台或中央台；二是频道的节目由地县节目和公共节目两块构成；三是开办的目的是为了加强行业管理。

　　二、为什么要开办公共频道

　　开办公共频道并非突发奇想，而是有其现实的必然原因。

　　1、为了解决中国电视台过多的问题。

　　由于历史的原因，中国几乎每个县都有自己的电视台，有的县还有有线台和无线台两个台。在运作的模式上，我们强化市场经济的经营理念，遵循市场经济规律，在试播初期以”重量级包装炒作，快速树立频道形象”的市场策略突占市场，并按“像包装商品一样包装电视，像推销商品一样推销公共频道”的高层经营理念，精心制作频道每一档栏目的片头和频道的宣传片，将一个清新、现代的电视频道推向社会，奉献给观众。这样，使得我们频道在试播初期，就拥有较大的收视群体和电视观众。此后，我们对频道的形象和具体的节目更是利用一切有利的媒体，如户外布幔、畅销报纸、公交汽车等媒体，以更多的形式、更新的手法进行大力炒作，使公共频道深入百姓，家喻户晓。在节目编排上，我们注重针对观众的收视心理，每晚连播三集新电视剧，让观众过足了片瘾。如我们频道的《好剧直通车》、《不见不散》剧场等，已成了观众喜爱的栏目，收视率也因此隐步上升。 在管理机制上，我们频道实行企业化管理，频道自上而下，各个部室都有各自的规章，人、财、物都实行了规范化的管理。在分配机制上，我们结合实际，进行了较大的改革，将职工的报酬同频道的经济效益挂钩，与职工相互信任的岗位责任，完成工作任务的数、质量挂钩，使之既充分体现社会主义的分配原则，更注重调动职工的劳动积极性和争先创优的意识。到目前，我们频道已先后制定了《职工分配制度实施办法》、《职工考勤与请销假制度》、《职工医药费用报销与管理的若干规定》、《消防安全责任制》、《值机员值班制度》、《机房设备检修制度》、《车辆管理制度》等10余个规章制度，这些制度有力地保证了我们频道的各项建设，为我们公共频道能承担起我省市、县广播电视出构机职能转变后的任务扎实了基础。

　　就公共频道在转变市、县广播电视播出机构职能工作中，所能够和应当发挥的作用，变一点自己的实践体会和想法。 转变市、县广播电视播出机构的职能，实际上，就是贯彻国办[1999]82号文件的延伸和深化，它不仅仅是一次改革活动，更是一次利益的调整和广播电视产业结构的调整，也是稳步推进集团化转变市、县广播电视播出机构职能的一项基础性工作。既然公共频道的建立是完成市、县广播电视播出机构职能转变的一个有机部分，而且是一项基础性的工作，那么，公共频道在完成职能转变的工作中，就能够而且应当发挥出积极的作用。这一点，在我去年8月随总局社管司和我们局刘怀强副局长到我省鹰潭市广电局进行职能转变的试点后，思路就农渐清晰起来，有的工作，我们频道已付诸于实践，有的将逐步开展。在这里，我把自己的这些想法拿出来，与各位同仁一并探讨！

　　一是要积极配合所在局的职能管理部门做工作。转变市、县广播电视播出机构职能，关系到市、县台的局部利益，是一项十分艰巨的工作。职能管理部门处在这项工作的一线，担子重，任务艰巨，作为公共频道，要有大局意识，积极配合。政策性的事情，职能部门办，牵涉到公共频道能办的具体工作，公共频道主动做好，以此争取时间，减少环节，力争职能转变工作的顺畅。

　　二是要努力加强公共频道的建设，使之能承担起服务于市、县的一个行业管理频道的责任。努力加强公共频道建设，首先是加强公共频道的基础建设、队伍建设和事业建设。公共频道开办的时间短，各项基础还不算很扎实，要担当起服务市、县的任务就要扎实自身的基础。同时，还要建设好有一支能适应这一任务的人员队伍，以及精良的设备和良好的节目覆盖率。

　　最后，就江西公共频道下一步的运作谈一点我的思路。

　　一是要花大力积极主动做好频道的传输联网工作。目前，我们频道已联网到市（地）和部分县（市），大部分县（市）还只是在着手于联网工作。随着市、县台职能转变工作的深入，省级电视台公共频道的传输联网工作就显得更为紧迫了，不然，就会有县（市）台节目播出的空档，增加职能转变工作的难度，甚至是拖后腿。所以，我们公共频道要花大力气，各级主动做好信号传输联网工作，将信号先前进入县（市），争取职能转变工作的主动。

　　二是要开辟一个时段为县（市）播出当地新闻或专题节目提供平台，时间，长度每天拟为30-45分钟，具体时段可考虑分为两个段，即18：00-19：00和19：30-20：00两段。此外还可以机动安排一些时段播出各县（市）大型的文艺节目，如今年大年初四晚，我们就安排播出了90分钟的抚州市春节晚会。此外，我们还在考虑开办一档由各县（市）供稿的新闻栏目，把一些县（市）的重大新闻向全省播出，充分发挥公共频道的优势和亲和力，真正树立公共频道的权威形象。

　　 三是要有大局意识，妥善解决理顺运行机制中的一些问题。转变市、县广播电视播出机构的职能，不仅是治散治乱，要解决一些行政管理方面的矛盾和问题，更艰巨的工作在于理顺运行机制和利益的调整。因此，作为省级电视台的公共频道，不仅要积极做好自身的工作，还要有大局意识，妥善解决一些诸如利益分享等理顺运行机制中的一些问题。在这方面，我们频道《江西报道》栏目是这样做的，就是15分钟的时段，给出1分钟的广告，此外，按送播节目的时间长短，给市（地）台核发一部分节目制作费，以作为对市（地）台的补贴。这种办法，我想，可能随着职能转变工作的深入，在一些细节上要作些修订，但就目前讲，不失为一种办法或方案。