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近期，信息产业部正在起草《通信短信息服务管理规定》，届时将推行手机用户的实名登记制度，想以此遏制色情、诈骗短信的传播及骚扰电话、恶意欠费等问题。那么，手机实名制真的能起到上述作用吗？对此，本报记者进行了专门调查。
“手机实名制”欲遏制非法短信及恶意欠费
国家信息产业部最新统计显示，截至今年９月底，我国手机用户已突破３、７亿户，全国平均每天短信发送量约８亿条。手机短信以其便捷、实惠的特点为广大群众所喜爱，在人们的日常通信中发挥着重要作用。
然而，在给人们带来方便的同时，手机短信也成了一些不法分子从事各种违法犯罪活动的媒介，色情、诈骗等信息目前已到了“铺天盖地”的程度。近一段时间，各银行每天都能接到多个关于短信诈骗咨询或投诉的电话，而被骗的事主，少则损失几千元、多则上万元。
今年３月至１０月，福建、甘肃、江西、上海４省市先后破获４个手段如出一辙的诈骗团伙，这些团伙少则成功作案２０余起，多的１４０余起，涉案金额从２０万元至１０００余万元不等。仅１１月１日至４日，全国各级公安机关１１０报警服务台就接受手机违法短信息举报超过１万起。因此，防范短信诈骗，单靠提醒手机用户“天上不可能掉馅饼”已经难以奏效，必须寻找解决问题的长效方法。
为此，公安部、信息产业部、银监会等联合开展治理工作，手机“全面实名制”开始走进人们的视野。
“手机实名制”对用户及运营商有积极意义
所谓手机实名制，即申请移动业务包括小灵通的消费者在购买卡号时，须持本人有效身份证件，运营商对证件严格核验并复印登记。
信产部电信研究院的一次市场调查结果显示，目前手持两三个号码的预付费用户不计其数，最高纪录是一人持十个手机号码，严重浪费了号码资源。虽然运营商可以将过期的号码回收，但却会为此付出巨额成本。加上众多代理商返回的信息表存在着大量不真实信息，因此目前手机用户中约有７０％未进行实名登记，全国真正实名手机卡比例不超过３０％。
江西省移动公司南昌营销中心的资深人士黄林房先生告诉记者，许多手机用户由于未登记实名，手机丢失后无法报停；身份信息不符，不能打印话费清单，甚至连业务转换都不行等等问题，实行“手机实名制”之后，就可以为消费者减少很多这方面的麻烦。
黄先生说：“手机实名制还在一定程度上保障着消费者的通信安全，如果用户的手机丢失后想要挂失，但用户自己原先设定的密码忘记了，这时只要用户提供相应的有效身份信息，便可以避免手机被犯罪分子狂打、话费飙升的可能。”
在采访中，江西省联通公司的某负责人告诉记者，实名制还能为运营商带来切实的实惠，那就是减少话费欠费死账。
据介绍，由于“查无此人”“名不副实”等原因造成的欠费死账在通信行业非常庞大。实行实名制后，一个号码对应一个有效身份证，欠费问题再也不会因为“无法追查机主是何人”而成为无主坏账了。
不管是对运营商还是消费者来说，“手机实名制”的推行都具有积极的意义。有关专家表示，实行手机实名制的出发点是保障社会公共安全和维护消费者权益，建立个人通信市场发展所必需的信用体系；其次，理想状态下的“手机实名制”的实行将会使消费者的合法权益不受侵犯，享受的电信服务更为安全、可靠和安心，各类违法短信将被拒之门外；第三，因为“手机实名制”可对手机卡使用者追根溯源，所以它将对各类违法短信发送者的行为产生较强的约束力，从而遏制短信犯罪。
“手机实名制”难以击退来势汹汹的违法短信？
虽然“手机实名制”能带给消费者更为安全的通信保障，但是，也有消费者对此提出了质疑及担心，那就是中国个人信用体系的缺失和个人信息披露制度的不完善会不会使“手机实名制”流于形式，让犯罪分子依然有漏洞可钻，并不能从根本上解决问题。
针对“手机实名制”的推行能否有效的控制违法短信的传播这一问题，１２月２２日上午，记者来到南昌市公安局网络监督管理处。
网监处的一位肖警官告诉记者，由于手机卡未与用户形成一一对应关系，许多不法之徒便利用手机进行大量违法犯罪活动，因为这些涉案手机没有进行身份登记，公安机关在侦查中缺乏破案线索，必然会给打击手机犯罪带来了很多困难。“手机实名制”的推行确实是防范短信陷阱的一个“良方”，它能够在一定程度上对利用手机短信息进行潜在的犯罪活动起到威慑作用。同时，手机用户进行有效身份登记可以使公安机关打击违法行为更为有效，一旦发现违法行为，马上就能锁定证据，找到违法人员。
“不过，这也要看‘手机实名制’在推行过程中是否做到了真正的‘实名’。”肖警官表示，“手机实名制”在实施过程中是否会存在漏洞，这是问题的关键。目前银行信用卡采取的就是实名制，但是，仍然会有很多漏洞给不法分子留下了可趁之机。网监处也接到过这方面的很多投诉及案件。因此，“手机实名制”能否击退那些违法短信目前还不能完全定论。
推行实名制阻力重重
要真正让“手机实名制”发挥作用，还需要一定的时间。
有的用户质疑电信运营商和业务代理商为了追求企业利益最大化，业务销售的激励机制会和手机实名制发生冲突，在这种情况下，“手机实名制”是否就变成了纸上谈兵呢？
中国移动、中国联通、加上拥有小灵通的中国电信和中国网通，四方的竞争已经十分的激烈，严格实行“实名登记制”首先打击的是销售代理商的积极性。
一些业务销售员迫于业绩考核的压力，上有政策，下有对策，为了业务量的增加而多拿奖金，有可能个人私自就降低了手机卡售卖的门槛，并不拿实名制当回事，实名制这把“尚方宝剑”就失去了它的效用。
不少人认为，社会信用体系的不完善等因素都会让实名制度的推广面临不小的困境。首先阻碍“手机实名制“推行的就是假证件。
信产部一负责人在提及手机实名制时打了个比方：就如到银行开个存折需要交身份证。但是这一解释却引来了多方质疑：银行系统早就实行开户实名制了，可照样还有大量黑户的产生！
在采访中，一些电信运营商就向记者表示说，连实行实名制多年的银行都缺乏有效的办法来鉴别证件真假，那么运营商目前更没有办法对此进行核验。在现实生活中，诈骗者都是利用假身份证在银行开户、购买电信卡和办理电信业务。因此，如果不能找到切实可行的验证方法，从根本上遏制假证件的使用，“手机实名制”将很难推行。
消费者有较多疑虑
前不久，“网易”一项“您是否赞成手机实名制？”的网上投票结果显示，从１１月２日至１２月６日，２３９４位网友投了支持票，１０９４位网友投了不支持票。同时调查也显示，反对手机实名制的人群中青年人占了多数。
１２月２２日上午，记者在南昌市街头进行了随机采访。一位在银行上班的女士告诉记者：“很多人都有到一个新城市短暂工作或学习的机会，如果住上一星期都要先找营业厅登记身份，那会很麻烦。”
南昌市市民张先生表示，目前手机用户日趋低龄化，许多未成年人是没有身份证的，实行“手机实名制“后，这部分用户怎么去申请移动业务，而且青少年用户群也是运营商愿意锁定和发展的所谓“语音上的低端用户，数据上的高端用户”。
在采访中，还有部分市民认为“不能因为治理垃圾短信而侵害我的个人隐私”。他们普遍认为，对于手机诈骗，应该被限制的是诈骗，而不是手机用户。一位大学生颇为直接地对记者说：“谁能保证实行实名制后，手机短信犯罪就会销声匿迹？想通过控制手机解决垃圾短信问题，成本会不会太高了？”
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