近年来，宜昌市大力开展“造就千名小老板，带动万人再就业”的“小老板”创业工程，不断优化创业服务，努力提高创业成功率，出现了”兴办小企业，促进大就业，创业一个人，带动一片人“可喜局面。2003年以来，共发放小额担保贷款5145.6万元，已回收贷款1366万元，到期还款率达99%，直接扶持了2947名劳动者自谋职业和自主创业，创业成功率达65%，带动1.2万人实现了再就业。
　　
    一、立足“三学”，着力提升创业技能水平
　　
    增强劳动者创业意识和能力是促进劳动者成功创业的重要基础。我们通过开展“教”学、“互”学和“实”学，提高劳动者的创业能力。
　　
    （一）推行“SIYB”培训模式，开展“教”学
　　
    一是积极选派优秀教师参加部、省组织的SIYB师资培训班，目前已拥有35名创业培训专职教师、1名创业培训师，并面向社会聘请了24名创业指导老师，建立了一支高素质的师资队伍。二是严格按照SIYB教学方法实施教学。设置了“U”字型培训教室，每个班学员控制在25人左右，统一使用劳动保障部和国际劳工组织联合开发的《创办你的企业》培训教材，并增加了再就业政策、诚信教育等内容，采取授课、案例分析、讨论练习、头脑风暴、角色扮演等方法，将培训内容分为相互联系的互动模块，将学、教、帮、干等融为了一体。三是实行创业培训与技能培训结合。为解决学员想创业但缺乏相关职业技能的难题，该市将12家职业技术学院和技校、14家就业训练中心以及37家民办职业培训机构的地址、电话、开设的专业等内容汇编成册，编制了《技能培训"线路图"》，免费提供给创业学员，并结合学员的实际情况，向学员推荐合适的培训机构及专业。
　　
    （二）组织创业联谊活动，开展“互”学
　　
    建立了创业者联谊会，将成功创业的学员全部吸纳为会员。充分发挥联谊会的作用，一方面组织会员参与创业培训的教学管理工作，定期邀请创业明星在创业培训班上现身说法，激发和坚定学员的创业信心；另一方面每月举行一次创业论坛，使创业成功人员互相交流经验，沟通创业信息，联络彼此感情，加强团结协作，做大做强事业。目前，已举办了32次创业联谊活动，累计邀请创业人员1620人次开展面对面交流。根据情况反馈，通过联谊活动，创业者创办的小企业80%经营状况有了一定改善，20%经营业绩得到了明显提升。
　　
    （三）依托创业孵化基地，开展“实”学
　　
    在抓好创业理论知识学习的同时，宜昌市注重培养学员的实际创业能力。积极争取市政府和有关部门的支持，依托经济技术开发区、工业园区、闲置的厂房，加强与企业、大中专院校、社会培训机构的协作，建立了宜昌大成工贸园、远安县创业工业园等46个创业实习孵化基地，供创业人员实习、模拟当老板使用。目前，仅远安创业工业园就己引进3家劳动密集型企业，安置下岗失业人员200余人，实现了社会效益、经济效益双丰双。
　　
    二、抓好“三联”，全力解决创业资金难题
　　
    自筹资金不足是困扰下岗失业人员创业的难题之一。宜昌市把创业培训与小额贷款紧密结合，通过推行“联评、联审、联保”工作机制，尽力满足创业者的贷款需求。
　　
    （一）实行“联评”，防范贷款风险
　　
    一方面把创业培训作为申办小额担保贷款的条件之一，坚持不培训不放贷。通过培训提高贷款人的创业能力，降低小额担保贷款在扶持项目的风险。另一方面以社区、劳动保障、银行、工商等部门为主，聘请了金融方面的专业人员、社会各界代表和下岗自主创业人员当中的典型代表，联合组成了咨询评估工作组，专门负责审贷项目的评估，增强放贷的前瞻性，防范放贷风险。评估内容包括项目的市场潜力、投资回报率、经营者的能力及信用度、最大发展程度、最大营业容量等等。对那些不适合市场需要的申请项目进行修改和否决，并对申贷者量体裁衣，提供项目、信息和咨询。2003年以来，联评工作组运用这一有效方式，帮助15名申贷者及时调整了投资方向，重新选定了投资项目，已经收到了良好的效果。
　　
    （二）实行“联审”，简化贷款程序
　　
    按照规定，贷款发放要经过社区确认、劳动保障部门初审、担保机构调查、银行复核四道审核程序，手续复杂，工作量大，单笔贷款数额小，笔数多，运行成本高，有关部门和机构只能望贷兴叹，下岗失业人员更是望贷生畏。为此，宜昌市推出了联审机制，将担保机构和承办银行的两道审核程序前移，变分级审核为联合审核。社区、工商、劳动保障三个部门联合组成审核组，深入现场，对贷款申请人进行"一次性"联合会审，"一条龙"办结审批手续，将审批程序由过去的四步变成现在的一步，将审批期限由过去的30天缩短为现在的15天。
　　
    （三）实行"联保"，降低担保门槛
　　
    一方面丰富反担保形式。下岗失业人员只需有一名信用担保人担保即可进入担保程序。信用担保人可以是在职或退休的机关干部、全额财政拨款的事业单位在编人员、经济效益好的企业正式职工及有稳定收入的其他人员。同时，居民个人生活住房、个人银行定期存款单、企业法人、固定资产均可提供担保。另一方面开展信用社区试点，对持有信用社区出具的个人资信证明以及创业培训合格且创业项目经专家组论证通过的下岗失业人员、省市级再就业明星，免除反担保。
　　
    三、搞好"三服务"，大力优化创业良好环境
　　
    在抓好创业培训和小额贷款的同时，宜昌市重点为创业者提供"三项服务"，进一步提高劳动者创业成功率。
　　
    （一）提供创业项目推介服务
　　
    通过开展创业"金点子"征集活动，建立了包括3850个投资少、风险小、见效快，适合下岗失业人员创业的项目资源库。在此基础上，通过印发创业项目社区宣传单；将项目资源库的内容上传到"社区劳动保障信息网"；在创业培训基地定期举办项目推介会等形式，及时向社区居民宣传推介，使有创业愿望的劳动者足不出社区就能选择适合个人条件的创业项目。
　　
    （二）提供创业政策扶持服务
　　
    一方面投资建立了面积达2000余平方米的宜昌市创业指导服务中心，在中心设立了培训报名、项目开发、资金扶贷、开业指导、专家咨询等5个窗口，绘制了《宜昌市创办企业流程图》，下岗失业人员只要进了创业服务中心的大门，就能获得创业所需的技术、项目、政策和服务。另一方面实行职能部门集中办公日制度。根据创业促进工作的进展情况，定期邀请工商、税务、卫生等相关部门工作人员到市创业指导服务中心现场办公，为创业人员提供政策咨询、证照办理、税费减免等"一站式"服务，进一步提高了创业扶持政策落实的效率。
　　
    （三）提供创业跟踪回访服务。
　　
    建立了创业回访制度。从入学开始到创业成功，创业培训基地的工作人员为每名学员建立完整的创业档案，详细记载回访对象参加培训、申请贷款、享受扶持政策等方面的内容。同时，定期对创业人员进行跟踪回访，撰写"回访日记"，及时了解创业者贷款资金使用、生产经营等情况。在此基础上，建立了部门沟通机制。劳动保障、财政、人行、工商、信用社、担保机构等部门定期召开创业促进工作联席会议，对创业者生产经营、资金运行等情况进行分析，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范，为创业者提供有针对性的帮扶和服务。