今年的赣州让人刮目相看：继被商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接城市后，8月又荣膺全国中部最佳投资城市。以前想都不敢想的全国首家地级市航空公司也正在组建。市财政收入以30%的速度持续增长，中国五矿、浙江横店集团等一批全国知名企业落户赣州。今年上半年，赣州市生产总值、地方财政收入和利用外资三个指标，在与赣州相邻的赣粤闽三省六市中位居第一。赣州经济发展后发优势初步凸显。赣州人把这一切主要归功于三年来锲而不舍地建设“十大体系”，进一步夯实了创新创业的基础工程。

　　用科学发展理念建设高效政务环境

　　2004年1月，赣州市为纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的实施，把赣州打造成各类生产要素聚集的“洼地”，决定建设政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十大体系。该市把“十大体系”建设作为首要任务来抓，领导挂帅，精心部署，精心指挥。同时，选派有关干部到珠三角考察学习，挂职锻炼，并通过大规模培训、举办论坛等，推动全市干部解放思想，更新观念，开拓眼界，从而为“十大体系”建设奠定了坚实的思想基础。

　　在此基础上，赣州市选择打造高效的政务环境作为切入口，参照珠三角地区的经验出台了“十大体系”10个主体文件和77个配套文件，坚决废止83个不合时宜的政策文件，通过“十大体系”建设回头看，在政策方面，有力地缩小了与长珠闽地区的落差。

　　为加快政府转型，赣州市新组建和调整设置了26个职能机构，通过加强跟踪问效，这些机构已基本渡过“磨合期”，体制改革的效应日益凸显。新组建的该市交通局实行“政事企分开，建管养分离”后，实现了公路建设投融资和工程建设的市场化运作，使赣州市从“路难行”变成四省通衢的交通枢纽。同时，赣州市交通局还充分发挥统筹协调作用，促成全国首家地级市航空公司华厦航空赣南分公司在赣州组建。实践证明，按照“十大体系”建设，科学发展、和谐发展的理念深入人心；政府的职能配置、管理方式得到有效改进，运行效率得到大幅提高。以前一些被认为不可能实现的事情成功实现了：全国首家地级市航空公司在赣州组建；国家级出口加工区获准设立；国家钨与稀土检测中心落户赣州；全国内陆地区唯一一家在县一级设立的海关机构南昌海关驻龙南办事处开关。

　　把体制机制新优势转化为发展的动力和成果

　　理论只要掌握群众，就能掀起创业大潮。

　　为掀起“十大体系”建设的热潮，赣州市不失时机地推进“十大体系”物质载体建设，完善硬件环境，让企业、群众直接得到实惠，起到立竿见影的效果。三年多来，赣州市共确立重点物质载体项目174个，计划总投资50.07亿元，实际完成投资18.72亿元，目前，有95项已建成交投入使用，发挥了积极效益。

　　赣州市物流中心开业运营21个月来，已有物流企业125家，累计停车量近8万辆次，实现运输总量212万吨，为建材、家具、水果批发等企业提供了安全快捷，价格实惠的货运服务。完善硬件环境。让各县（市、区）各有关部门找到了建设“十大体系”的一个很好的抓手。随着硬件环境的完善，更多企业涌向赣州创业。

　　为加快把体制机制新优势转化为发展动力和发展成果，推动各县（市、区）掀起创业热潮，今年赣州市启动了“十大体系”进园区、进市场工作。在工业园区和主抓市场设立“十大体系”服务站，为企业和市场业主解决实际问题。赣州市产权交易体系积极营造公平、公开、公正的综合产权交易大市场，把市本级土地、房产等交易业务统一纳入市招投标中心交易平台进行交易，至今年７月底，共组织实施各类交易活动近700次，实现增收节支10.91亿元。上犹县选准茶叶市场，制定和推广茶叶生产标准、整合组建茶叶生产联合体、发展茶叶生产协会和合作组织，使全县茶叶产业和市场迅猛发展，今年前7个月实现茶叶总收入5000万元，同比增加2000万元。赣州市“十大体系”进园区工作效果也很明显，今年前8个月为园区企业解决贷款近14亿元，解决用工近8万人。促进了赣州市产业集群和县（市、区）工业迅猛发展。目前赣州市已成为中国钨及钨冶炼产品的主产区和集聚地、全国最大的稀土金属生产基地和全国最大的优质鲜食脐橙生产基地、集散地。

　　突破难点关键点 向改革创新要生产力

　　赣州市建设“十大体系”的过程，是改革、创新的过程。赣州市瞄准制约经济社会发展的难点关键点，深入推进“十大体系”建设，有效地满足了市场主体的需求，吸引了一批战略投资者落户赣州。

　　针对赣州货运车辆大量“外挂”，导致税费外流，影响物流产业发展环境的问题，赣州市物流服务体系出台了《关于进一步促进汽车货运产业发展的意见》，规范汽车货运市场秩序，促进汽车货运企业做大做强。一年多来，全市新增货运汽车3823辆、15772吨位，今年上半年营运税收2067万元，同比增长53.55%。特别是赣县，今年前7个月为地方增加直接税费700多万元。

　　为解决赣州市商务成本较高，影响外向型经济发展的难题，该市从口岸服务体系建设入手，先后开通了赣州－厦门、赣州－深圳国际集装箱“铁海联运”业务，这不仅使赣州进出口企业的运输成本降低了15%－30%，更使赣州市企业可以享受到沿海企业一样的港口服务。

　　为解决企业融资难问题，赣州市着力加大金融服务体系建设，重点扶持钨、稀土、氟化工和脐橙四大优势产业集群发展和有色金属生产基地建设，提高资源配置和资金投向的集约化程度。至今年8月，金融服务体系对赣州100户重点企业的贷款余额达30多亿元，对全市四大产业集群的贷款余额达40亿元。另外，全市已成立14家信用担保公司，累计担保总额４亿多元；市商业银行还向南康、瑞金、兴国延伸了分支机构，发放贷款总额15.5亿元，有力地支持了地方产业的发展。

　　老大难问题得到解决，企业投资环境不断优化，吸引了中国五矿、浙江横店集团、中国有色矿业集团公司等一批全国知名企业落户赣州。今年上半年赣州市工业投资同比增长54.7%，新增规模以上工业企业达８８家，年内有望增加100家，投资亿元以上和1000万美元以上的续建和新开工的已批项目达70家。

　　记者点评：赣州建设“十大体系”的过程，是深入贯彻落实科学发展观的过程。不求一年二年见成效，而是花费三年五年时间来打基础，何其坚韧！没有足够的勇气和耐力，没有过硬的“底气”和宁静致远的“内功”是难以做到的。赣州建设“十大体系”的过程，也是依靠改革创新突破自我的过程，改革难，创新更难，突破自我难上难。然而，唯有突破自我，唯有改革创新，才能进一步掀起创业的高潮，实现经济社会又好又快发展。(蔡超然)