(作者：朱虹)
　　
　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》(《纲要》)，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略和全局的高度出发，对未来五年我国文化发展进行了科学全面的规划和部署，也为我国广播影视业指明了发展的重点和方向。贯彻落实好《纲要》提出的各项目标，以导向为灵魂，以改革为动力，紧紧围绕发展这个主题，解放和发展文化生产力，为人民群众提供更多更好的精神食粮，促进广播影视业的全面繁荣和发展，是中国广电今后五年最重要的任务。

　　1 加强新闻媒体建设
　　
　　新闻媒体是党和人民的喉舌，是广播影视的主阵地，加强新闻媒体建设是我们最重要的任务。(1)加强广电媒体的硬件和软件建设，不断增强宣传实力。
　　
　　一是加强基础设施建设。加快广电媒体设备更新速度。加强电台、电视台、广播电视发射转播台(站)的基础设施建设。加大中央人民广播电台、中央电视台和省级电台、电视台重要频率频道的覆盖。高质量完成中央电视台新址建设工程，确保北京奥运会期间投入使用。努力改善国际广播业务条件，增加国际台对周边国家的播出频率、功率和时间。加快安全播出保障体系建设，构建国家广播电视监测信息平台。加强中国电影资料馆、中国电影博物馆建设完善。
　　
　　二是加强频道频率和栏目建设。进一步优化广播电视播出机构频道频率布局结构，促进频道频率专业化、对象化、品牌化发展。加强少儿、农业、少数民族、外宣等公益性较强的专业频道、频率和节目栏目的建设：积极推进节目改版和创新，着力打造精品频道频率和节目栏目，中央和省级电台、电视台播出的有一定影响的品牌节目和重点栏目占总数的20％以上。中央和省级电视台要创造条件逐步开办添加手语的新闻类节目栏目。
　　
　　三是深化内部机制改革。继续深化频道频率管理改革，积极推行频道频率总监制，减少管理层次，提高工作效率。大力推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革，深化内部成本管理改革，建立一套完整的竞争机制、激励机制和约束机制，增强内部活力和发展后劲。
　　
　　(2)把握正确舆论导向，提高舆论引导水平。
　　
　　一是加强重点宣传。努力完成党和政府交给的宣传任务。加强党的基本理论、路线、方针和政策的宣传，加强党的重大理论创新成果的宣传，着力做好贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传。加强经济建设的宣传，加强精神文明建设的宣传，加强法制建设和依法治国的宣传。
　　
　　二是改进宣传方式方法。认真贯彻“三贴近”的原则，进一步改进会议和领导同志活动的新闻报道，改进和加强重大主题宣传报道，特别是要抓住奥运契机进行宣传，努力提升中国形象。完善重大突发性事件新闻报道快速反应机制，做到准确、真实、快速、客观，
　　提高舆论引导能力。继续加强和改进舆论监督、典型宣传及社会热点问题引导。
　　
　　三是净化荧屏。进一步加大广播电视节目低俗问题治理力度，以文艺、娱乐、情感类栏目、节目和电视剧为重点，以提高播音员、主持人素质为突破口，制定完善规章制度，建立抵制低俗之风的长效机制。积极采用高新技术手段，加大违纪违规处罚力度，加强对广播电视广告的监管。
　　
　　四是完善审查机制。改进重大题材备案制度，落实电视剧拍摄制作备案公示制度和电影实行剧本(梗概)备案制度，强化宏观管理，严把放映、播出关。电台电视台进一步完善广播影视节目审查、播出的各项管理制度和机制，加强事前审查。
　　
　　五是拓展宣传新阵地。鼓励支持中央和各省及省辖市电台、电视台依托自身资源和优势，加强网络广播电视宣传，积极占领网络舆论宣传新阵地。加强中国广播网、国际在线、央视国际等重点新闻网站的建设，提升技术水平，拓展业务领域，丰富网上节目，培养发展网络受众，努力将其办成世界知名的综合性新闻网站。积极利用手机电视、移动多媒体广播等新兴媒体进行宣传。

　　2 构建公共服务体系
　　
　　文化分公益性和经营性两类。广播电视公共服务由政府主导，不以盈利为目的，通过大力提高公共节目质量和服务质量，保证每一个公民不受身份、地域和经济状况限制，享受到广播电视的基本服务，真正满足广大人民群众的公共需求和普遍需求，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。“十一五”期间广播电视公共服务的主要任务是，大力推进农村广播影视重点工程建设，着力解决广大群众听广播、看电视、看电影难的问题。
　　
　　(1)大力实施新时期广播电视村村通工程。认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》精神，按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，因地制宜，积极利用无线、卫星、有线等多种技术手段和措施推进村村通。在巩固已有村村通建设成果的基础上，实现20户以上已通电自然村“盲村”的村村通，使当地的农民群众能够收看收听到包括中央和本省4套以上广播节目和8套以上的电视节目。大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到4套以上的无线广播节目和电视节目，其中包括中央第一套广播节目和第一套、第七套电视节目以及本省第一套广播电视节目。
　　
　　(2)继续实施广播影视西新工程。加强西藏、新疆等少数民族和边疆地区广播电视基础设施建设，增加发射功率，提高收视质量，扩大有效覆盖范围。扶持西藏、新疆、内蒙古、延边等地区少数民族语言广播电视，保证节目源，提高节目译制水平和节目质量。扶持少数民族电影译制中心，形成年译制多语种影片的能力，使全国主要少数民族地区都能看到配有民族语言的电影。
　　
　　(3)继续推动农村电影放映工程。按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的思路，加快农村电影改革发展，积极改善农村电影放映基础设施条件，大力推进农村电影数字化放映，进一步丰富农村电影片源，认真做好农村电影拷贝配送工作，建立以数字化放映为龙头、以农村电影院线为主体、以固定放映和流动放映相结合的农村电影发行放映新体系，基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。在全国每个地级市建立一个数字节目卫星接收站，重点资助西部地区所有行政乡，中部地区国贫县所辖乡每乡配备一套农村电影数字放映设备，开展农村电影放映。按照全国行政村一村一月放映一场电影的要求，逐步落实场次补贴。推进农村流动影视放映服务，重点扶持西部和其他老少边穷地区，为西部地区行政县和中部地区国贫县每县配备电影流动放映车一辆、数字电影放映设备一套、发电机一台。
　　
　　(4)进一步丰富广播影视对农节目。中央和省级电台、电视台要加大农村和农业报道的分量，增加农村节目、栏目和播出时间，提高对农节目的实用性、贴近性和可视(听)性。农业大省的电台、电视台或具备条件的省级广播电视播出机构，可逐步开办专业对农频率频道。市(地)县电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务，积极开办有关节目栏目。
　　
　　(5)建立公共服务长效机制。要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”原则，加强公共服务体系建设。坚持分级负责，推进县乡(镇)广播电视管理体制改革，认真落实保障公益性服务的有关机构、人员和经费，建立完善公益服务各项没施设备运行维护机制，确保公益服务的效益长久留存。

　　3 大力发展广播影视产业
　　
　　在广播影视事业快速发展的同时，广播影视产业也在蓬勃发展，并初步形成了广播产业、电影产业、电视剧产业、网络产业、广播电视广告产业等多元产业发展格局。要按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，全面推进经营性广播影视产业发展，在广播影视内容制作、广告经营、网络经营以及新媒体新业务开发等重点领域取得新突破，为保证广播影视的巨大影响力创造良好的物质基础。
　　
　　(1)深化产业体制改革。按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，积极稳妥地推进经营性国有广播影视单位包括电影制片厂、电影发行放映公司、影剧院、广播电视节目和电视剧制作机构、网络传输经营机构等的事转企和公司制、股份制改造，这是广播影视产业快速发展的起点。转制企业要在清产核资的基础上，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育新型文化市场主体，健全现代市场体系。股份制改造后的国有广播影视企业，符合条件的经批准可申请上市。转制后的文化公司要在确保国有资产保值增值的基础上，实现投资主体多元化，真正成为自主经营、自负盈亏的法人主体和市场竞争主体。要把存量的改造、盘活和增量的创新、扩张结合起来，推出一批有发展潜力的重点文化项目，培育新的经济增长点。
　　
　　(2)扩大投融资渠道。认真落实国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的广播影视领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。鼓励和支持国内非公有资本进入电影、电视剧、影视动画制作发行，电影院和电影院线以及农村电影放映等领域。电台、电视台所属的节目制作公司可以吸收社会资本参股或合资组建电台、电视台控股的节目制作经营企业。在国有广播影视单位控股5l％以上的前提下，国内非公有资本可以投资参股县级以下(不含县级)新建的有线电视分配网，参与有线电视接收端数字化改造。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。
　　
　　(3)发展新兴产业。加快发展网络广播、网络电视，使之成为广播影视发展的新亮点。在现有基础上扩大IP电视试点，进一步规范主体、规范业务，探索有效的监管方式和手段，促进健康有序发展。紧紧依托地面数字电视技术、卫星数字电视技术和第三代移动通信技术的发展应用，强化市场运作，积极发展手机电视、移动多媒体广播等数字新媒体新业务。
　　
　　(4)建立健全市场体系。继续推进电影院线制改革，着力建设跨区域规模院线、特色院线和城乡数字电影院线，发展城市多厅影院。大力开拓电影电视剧和影视动画播映市场，认真办好已批准的电影频道、少儿频道、动画频道。积极培育发展网络付费电视、网络付费电影市场，使之成为电视、电影的重要消费市场。加强广播电视产品和节目、影片的交易流通，重点办好中国国际广播影视博览会、中国国际广播电视信息网络展览会、中国国际动漫节、上海国际电影电视节、长春电影节、四川电视节和中国(广州)纪录片大会。

　　4 繁荣广播影视创作
　　
　　坚持“二为”方向和双百方针，弘扬主旋律，提倡多样化，以建设和谐文化为主题，大力实施精品战略，努力推出更多更好地体现民族特色和时代精神，具有中国作风和中国气派、为人民群众所喜闻乐见的优秀广播影视作品。
　　
　　(1)抓好电影创作。电影年产量继续保持在200部以上，着力提高电影质量，力争“三性”统一、两个效益显著的优秀电影作品占到20％。采取措施扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材、青少年和少数民族题材的电影创作。加强科教、纪录影片和电视电影的生产，保证每年生产科教、纪录录影片30部左右，生产电视电影不低于110部。
　　
　　(2)抓好电视剧、广播剧创作。电视剧的创作生产要在保持数量增长的同时，着力提高质量，实现数量、规模、质量同步发展，争取优秀电视剧达到总量的20％。采取措施扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材、青少年和少数民族题材的电视剧的创作生产。加强广播剧的创作生产，增加数量，提高质量。
　　
　　(3)抓好影视动画创作。通过加强基地建设和人才培养、强化宏观调控和市场建设、做好优秀国产影视动画的推荐播出工作等措施，大力推进国产影视动画的振兴，提高原创制作能力，打造有影响力的国产品牌。电影动画片年产量要达到5—10部，电视动画片年产量要达到8万分钟。
　　
　　(4)抓好广播影视节目制作。积极改进和加强广播影视经济、文艺、社教类节目制作，促进专题、专栏等节目制作，不断丰富节目形态，提高节目质量。通过举办电视剧“飞天奖”、电影“华表奖”、“夏衍杯”优秀电影剧本评选等广播影视文艺评奖活动，鼓励创作优秀影视节目。
　　
　　(5)打造节目品牌。要树立品牌意识，掌握提升品牌的诀窍，组织和培养核心品牌，形成打开市场的拳头产品，形成只要是该品牌，用户不用直接收听收看节目，就愿意购买和消费。要加强节目创新，打造一批知名品牌节目和栏目以及有影响力的品牌制作机构。

　　5 全面推进广播影视数字化
　　
　　科学技术是第一生产力。新一代数字技术、网络技术、信息技术作为世界高新技术发展的大趋势，正以锐不可当之势，给广播影视行业带来巨大而深刻的变革。广播影视要积极顺应科技发展趋势，加快广播影视数字化改造和技术升级换代，全面推进广播影视由模拟向数字化转换，以数字化带动广播影视科技创新和全面发展。
　　
　　(1)加快推进电台电视台数字化。提高数字节目内容生产能力，满足多种数字播出平台、多种数字接收终端对数字节目内容的海量需求。通过数字化，再造节目制作工艺新流程，再造运行和管理新方式，着力构建采、编、播、存、用一体化、网络化的数字技术新体系，构建高质高效、开放集成、资源共享、版权保护的数字节目内容资源管理系统和集成分发交换平台。全国省级以上电台、电视台要在2010年前基本实现节目制作、播出、存储一体化。
　　
　　(2)加快推进有线电视数字化。继续坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的思路，逐步推进有线电视数字化由部分城市试点向全国大中城市全面铺开。按照大容量、双向交互、多功能的要求大力推进网络改造，积极拓展网络业务和服务，推动数字有线电视全功能网的建设，构建连接千家万户的信息化系统。
　　
　　(3)积极推进地面无线广播电视数字化。利用现有发射台站和频率资源，积极开展数字音频广播、数字调幅广播试点，建立试验系统，开展多种业务。认真组织实施国家地面数字电视标准，开展地面数字电视、高清晰度电视、移动电视的试验和试点工作，确定技术参数，完成技术和发展规划。推进地面电视向数字化转换，2008年实现北京奥运会的高清晰度电视转播，2010年在有条件的地区全面开播地面数字电视。
　　
　　(4)积极推进卫星广播电视数字化。要充分利用直播卫星这个巨大的资源，建立广播影视卫星直播系统，形成村村通节目源统一技术平台。建立卫星移动多媒体广播技术平台与业务支撑系统，确定技术标准和技术体制，2008年面向流动人群和和多种便携终端开展卫星移动多媒体广播业务。
　　
　　(5)积极推进电影数字化。加强中国电影基地国家电影数字制作工程建设，努力扩大数字技术在电影生产特别是在电影特技制作、后期加工中的应用，争取达到制作胶片影片80部、数字电影100部、电视电影200部、电视剧500集的年生产能力，成为规模较大、功能齐全、技术一流的影视前后期制作基地。加大电影数字节目集成服务平台、数字示范院线等重点建设工程项目的实施力度，积极开发付费电影点播业务，发展城市数字影院，普及农村电影数字化放映。加快实施档案影片数字化修扩工程，实现5000部国产影片数字化修护、转换目标。

　　6 加快实施广播影视走出去工程
　　
　　近年来，广播影视走出国门已经形成了奔涌前行的新态势，国际影响力和竞争力明显提升。广播影视要继续实施走出去工程，不断扩大覆盖面，提高收视率，增强影响力，尽快成为国际上有重要影响力的全球性媒体，实现“成为世界重要一极”的目标。
　　
　　(1)大力推进广播电视节目海外落地。大力推进中国国际广播电台节目在海外的本土化落地和英语、华语及多语种环球广播网建设，实现在世界各地黄金收听时段英语、华语和当地官方语言广播的全球覆盖。加强中央人民广播电台“全球华语广播协作网”建设，促进全球华语广播节目、技术、人才的交流与合作。巩固发展长城卫星电视北美、欧洲、亚洲、非洲平台，扩大用户群。扩大中央电视台三个国际频道海外落地范围，进一步提高我电视节目在全球的有效覆盖率和收视率。积极推动中国电影频道(CMC)在境外整频道落地，使之成为中国电影的国际频道。提高节目质量，改善对外传播效果，贴近国外实际、贴近当地群众需求、贴近国外受众的欣赏习惯，增强节目的针对性，增强对国外受众的吸引力和影响力。
　　
　　(2)扩大广播影视产品和节目、影片出口。坚持政府推动和企业运作相结合，培育发展外向型广播影视企业，重点推动国产电影电视剧和影视动画片出口，不断扩大国际市场份额。鼓励和支持民营等各种所有的节目落地。加强对台港澳及周边国家、地区的广播电视覆盖，增加播出功率，强化节目推广，提高节目编播制作及闽南话、客家话等地方方言节目的译制水平和能力。加强相关互联网站建设，在上述地区积极参加和举办有关广播影视节目展。
　　
　　“十一五”是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是广播影视发展的重要战略机遇期。广播影视要始终坚持发展不动摇，全面落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，与时俱进，开拓创新，通过“十一五”期间的持续、快速、健康、协调发展，使广播影视舆论引导能力和宣传水平大大提高，产业整体实力迅速扩充，人员素质大为改善，法律法规更加健全，国际影响力和竞争力显著增强，建立与我国综合国力相称、与我国国家地位相称、与我国总体发展水平相称的现代化广播影视事业产业发展体系，为未来的全面发展奠定更加坚实的基础。制文化企业参与和从事广播影视产品和服务出口业务，调动社会各方面出口广播影视产品的积极性。要通过在国外设立的影视节目制作和营销机构方式，逐步构建影视剧国际营销网络。积极鼓励和扶持国内广播影视机构参加有影响的国际影视节展，把展览和销售结合起来，扩大海外销售。
　　
　　(3)积极开展广播影视对外交流。继续做好在国外举办电影周、电视周等工作，积极参与中外互办文化年等有关广播影视的交流活动。加强中外广播电视合作交流与节目交换。积极利用亚广联等国际组织、国际会议加强广播影视领域国际对活，推动多层次、多样化的国际交流与合作。
　　
　　(4)加强对台港澳及周边国家、地区的广播电视宣传。地方广播影视要充分利用各种渠道，把自己的节目打出去。边境地区的地方台要充分利用地域优势，扩大与周边国家的交流与合作，扩大在周边国家的节目落地。加强对台港澳及周边国家、地区的广播电视覆盖，增加播出功率，强化节目推广，提高节目编播制作及闽南话、客家话等地方方言节目的译制水平和能力。加强相关互联网站建设，在上述地区积极参加和举办有关广播影视节目展。
　　
　　“十一五”是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是广播影视发展的重要战略机遇期。广播影视要始终坚持发展不动摇，全面落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，与时俱进，开拓创新，通过“十一五”期间的持续、快速、健康、协调发展，使广播影视舆论引导能力和宣传水平大大提高，产业整体实力迅速扩充，人员素质大为改善，法律法规更加健全，国际影响力和竞争力显著增强，建立与我国综合国力相称、与我国国家地位相称、与我国总体发展水平相称的现代化广播影视事业产业发展体系，为未来的全面发展奠定更加坚实的基础。