牢固树立政治意识大局意识责任意识
坚持“有线”“无线”协调发展

黑龙江省广电局
(2006年9月8日)

　　我省地处祖国东北边疆，有46万平方公里的土地面积，13个市（地）65个县，3800万人口，与俄罗斯接壤，边境线长达3000多公里。全省现有中、短波发射台45座，发射功率1630.5千瓦，调频发射台280 座，发射功率217千瓦，电视发射台434 座，发射功率460.5千瓦。几年来，我们在大力发展有线电视的同时，始终坚持做好无线广播电视覆盖工作，较好地完成了中央和省台第一套节目的转播任务，遏制了无线广播电视滑坡现象。截至2005年底，经收测，全省广播综合覆盖率为98.51%，电视综合覆盖率为98.71%，我们的主要做法是：
　　 一、提高认识，统一思想，始终坚持有线无线平衡发展的指导思想
　　随着有线电视的发展，系统内曾一度出现重有线，轻无线的现象。无线覆盖存在着设备老化、经费不足的客观原因，前几年，也有个别地方出现过为了追求有线电视入户率，人为地降低无线转播台发射功率，缩短转播时间的现象，使我省无线广播电视发展遇到了很大困难，有线、无线出现了发展上的不平衡。
　　针对无线滑坡的严重现象，省局党组经过分析、研究，提出了“广播电视均衡发展、有线无线均衡发展、城市乡村均衡发展、事业产业均衡发展”的指导思想。因为我省有线电视入户率仅有40%左右，全省还有60%的人群（其中农民所占的比例还大）需要收听收看无线广播和电视，而且这部分人大多属于弱势群体或处于边远农村。广播电视肩负着宣传党的路线方针政策、传播科学文化知识、丰富人民群众精神生活的神圣使命，这一使命要求我们必须树立政治意识、大局意识、责任意识。因此，坚持有线无线均衡发展，做好无线覆盖工作，意义重大而深远。我们通过发文件、召开会议、集中培训和组织联合检查等多种形式，在全系统统一思想，提高认识，凝聚力量，切实做好无线覆盖工作，特别是转播好中一和省一广播电视节目。
　　二、理顺财务管理体制，切实解决骨干转播台播出经费问题
　　就无线广播电视覆盖而言，电视明显好于广播，有一部分农村在取消“大喇叭”后，就听不到广播。针对广播电视发展不平衡，重电视轻广播的问题，为解决无线广播转播经费不足问题，我们与省财政厅反复沟通和协调，将全省大功率、跨地区覆盖的七个中波转播台财务上划省级管理，纳入省局部门预算。
　　针对广播“高消耗”的实际情况，为了保证日常播出的需要，我们积极与财政部门沟通，除定额经费以外，又争取了大量的专项经费，基本满足了完整播出的需要，从2000年开始财政补助资金年增长率不低于5 %。
　　除此以外，我们每年还向省财政厅争取450万元的一次性补助款，用于专项维修和固定资产购置，使这些台站的基础设施得到明显改善。
　　三、自筹资金，加大对无线广播电视覆盖建设的投入
　　我省各级财力都很困难，对广播电视的投入非常有限。针对全省发射设备老化、发射台基础设施差的共性问题，在要求各地广播电视部门用有线补无线的同时，几年来，坚决贯彻总局提出的“广播电视事业建设的重点是覆盖,覆盖的重点在农村”的工作方针，我们在省局建设发射塔、建设广电中心、建设全省干线网等大型工程建设需求资金很大的情况下，仍然坚持每年安排一定数量的自有资金，对无线发射台进行设备更新和基础设施完善。先后完成了转播省台第一套广播节目的27部发射机的固态更新，10部转播省台第一套电视节目的发射机的固态更新，为骨干台购置了部分测试仪器。目前，我局正在筹建两座建筑面积3000平方米的中波机房，对省电台第一套广播节目延长播音时间而增加的费用，也全部由省局补助给各转播台站。
　　从1995年至今，我们加大对无线广播电视的投入力度，累计投入自有资金近2000万元，使全省无线广播电视转播台发生了很大的变化，为完成转播好中央广播电视的政治任务，奠定了物质基础。
　　四、加强行政执法，确保完整转播中央和省台广播电视节目
　　随着有线电视的发展，一些比较富裕的县（市），城区有线电视入户率比较高，但是在广大农村，尤其是比较贫困的地区，收听、收看开路广播电视节目，是当地广大人民群众信息来源的主要渠道。近年来，个别地区广播电视台，片面追求经济利益，在转播上级台节目中，擅自插播自办节目和广告，引起当地群众的极大不满，甚至将上访信件直接邮寄到省委、省政府、直至国家广电总局。2003年春节刚过，我们就收到了某县观众发来的上访信件，信中说该县广播电视台不完整转播中央一套电视节目，擅自插播自办节目和广告，群众意见很大。我局立即从总编室、技术处、纪检监察室抽调人员，组成了调查组，经过明查暗访，确认违规行为存在，随即对该县广播电视台进行了行政处罚，明令其停止播出违规自办节目，并给予该县广播电视局省内通报批评。
　　随后我们组织了全省范围内的“执法执纪”联合大检查，由省局牵头，副局长带队，抽调各市（地）局主管技术事业的副局长任副组长，省局各业务处（室）业务骨干为成员，组成4个联合检查组，分赴全省13个市（地）65个县，重点检查纠正广播电视系统内的违规违纪现象。通过本次联合检查，纠正了一批违规行为，同时也发现一些问题：个别县局一把手更换频繁，新任局领导业务不熟，没有认真学习广播电视行政法规、政策，自然会出现各种问题。省局随即组织全省各级广播电视行政部门主要负责人进行广播电视相关法规政策培训。每年的全省广播电视局长会议，也都抽出一定时间，做法规政策培训。
　　近年来，各级广播电视行政部门、各级广播电视台、转播台都能够严肃纪律，提高认识，讲政治，讲大局，在完整转播上级台节目基础上，努力办好本台自办节目，确保依靠接收开路信号收看电视节目的群众都能看上高质量、完整的上级台节目。
　　五、以“创建广电强省”活动为载体，促进广播电视事业协调发展
　　自2004年开始的全省广电系统“创建广电强省”活动是以地（市）、县为单位全省范围内的综合评比活动，包含了广播电视系统各个方面，包括新闻宣传、行业管理、事业建设、经营收入、队伍建设等项目的评比。在评比中，地（市）、县综合排名也基本反应出该地区广播电视发展在全省的位置。广播电视事业建设、基础投入一直都是评奖活动重要指标，光缆网络的建设、入户增长率、无线转播台发射机更新、测试仪器的配备等等也都是重要的打分项目，还设立了优秀转播台、优秀微波站、优秀工程技术人员、优秀值班员等单项奖。
　　在全面开展 “创建广电强省”活动中，各无线转播台从发射机到测试仪器，从机房装修到庭院建设，从人员面貌到技术队伍建设都有了很大的变化，无线广播电视的覆盖范围和覆盖效果也得到了极大地改善。
　　六、精心筹划，认真部署，高质量完成中央广播电视覆盖工程建设任务
　　国家广电总局已经把《2006年度全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务》下发至各省，我省的25个台50多部机器遍及省内各个地区，个别发射台处于高山，交通不便另外，各台实际情况更是千差万别，不能使用统一的施工方案。另外，东北的气候也给施工造成很大阻力，黑龙江11月中旬就已经是冰天雪地、天寒地冻。尽管条件艰苦，困难重重，但是，为了让广大人民群众早日看到中央农业频道电视节目、听到中央一套的调频广播，我们仍然有决心全面完成今年的覆盖工程建设任务。
　　今年7月份，接到总局的通知后，我局立即指定专人负责，根据各地填写的《全国广播电视无线发射台站情况调查表》梳理出各台基本概况，然后从技术处、计划财务处等部门抽调人员，分成3个组，分赴各地，进行实地勘查，根据各地情况，制定各台具体的建设方案。各组完成勘查任务后，进行方案汇总，根据具体情况，进行标书编制、招标采购工作，并及早组织施工，在冬季来临之前，完成基础建设工作，力争年底开机。
　　我们深知成绩的取得，与总局确定的事业发展方针和工作中的具体指导密不可分，同时也是全省广播电视人长期以来共同努力、艰苦奋斗的结果。我们将再接再厉，扎实工作，在“十一五”期将，把我省的广播电视无线覆盖工作搞得更好，让广大农民群众收听、收看到套数更多、质量更好的广播、电视节目。